滨海新区行政审批制度改革的生动实践

　　滨海新区实行一枚印章管审批，在全国率先破解“公章围城”顽疾。图为企业在滨海新区政务服务中心办理审批的繁忙景象。

　　2013年5月14日至15日，习总书记在视察天津时强调，保持我国经济社会发展良好势头，实现“两个一百年”奋斗目标，都需要进一步深化改革，下大气力解决体制机制弊端。天津要充分利用滨海新区平台，先行先试重大改革措施，努力为全国改革发展积累经验。

　　2014年5月20日，滨海新区行政审批局正式挂牌成立，将滨海新区政府18个部门的216项行政审批职能进行整合，全部划入行政审批局，实行一枚印章管审批，在全国率先破解“公章围城”顽疾，取得行政审批制度改革领域的重大突破。

　　中国体制机制的弊端，“公章围城”无疑是被公认的顽疾之一。滨海新区这一重大改革措施，因其深刻影响体制机制改革走向而引起全国关注。五年来，这场改革从成功破冰，到风生水起，逐浪推进，引来许多地方学习借鉴，成为滨海新区打造良好营商环境的重要突破口，也成为推动习新时代中国特色社会主义思想在滨海新区生动实践的最佳范例。

　　2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》正式施行，这是中国政府为适应社会经济发展而进行的行政审批制度改革。一时间，减少审批项目、改变服务态度、提高办事效率成为政府机关在实施行政审批时的主要趋势。

　　“当时，天津市组建了行政审批管理办公室，筹建天津市行政许可服务中心，并于2004年11月1日投入运行。”滨海新区行政审批局副局长王洪宁说，当时他就在筹备组，从事行政审批管理工作。

　　然而，此后十年，《行政许可法》中关于集中行政审批权的规定却一度空悬，并未取得实质性突破，足见行政审批是改革中一块难啃的硬骨头，直到2013年习总书记视察天津之后，这项改革才又有了转机。

　　2013年底，滨海新区行政审批局筹建工作拉开序幕。“总体方案出来后，我们做了12个细化方案，确保一炮打响，万无一失。”王洪宁说，2014年元旦刚过，他就进驻了滨海新区。经过5个月紧锣密鼓的筹措，终于在5月20日实现了正式挂牌。“后来才知道‘520’是网络语，表白的意思。我想，这也是我们对行政审批制度改革、对行政审批新事业的表白。因为，这开启了一个全新的时代。”

　　统计数据显示，滨海新区行政审批局挂牌运行的前四个月（122天），共完成接件51330件，办结50579件，办结率达98.5%。投资项目、企业设立、单办事项审批用时分别不超过原来的二分之一、三分之一和四分之一，实现了全国审批速度领先。实行一天办结“四证一章”政策后，滨海新区设立企业4066家，比上年同期的2634家增加1432家，增幅达到54.37%；新设立企业注册资本达到644.72亿元，比上年同期的374.76亿元增长72.04%。实践表明，滨海新区一枚印章管审批改革，取得初步成功。

　　滨海新区行政审批局成功运行4个月后，2014年9月11日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强来到滨海新区行政审批局办事大厅考察调研。

　　“这是当年新华社刊发出来的报道照片。照片里左边靠前的位置是我，当时正扳着手指和总理细数为新设企业办理证章的时效和具体事项。”采访中，王洪宁说，新区行政审批局成立后，对新设立的企业，即实现了从正式受理企业申请开始，可在一个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项，比原先的三天办结“四证一章”又减少了两天时间，为当时全国最快速度。

　　“我和其他同事向总理介绍说，过去审批事项多，各部门审批专用章共有109个。（下转第二版）（上接第一版）现在通过减少审批、整合职能、优化流程等改革，所有必要的审批都集中到一起，只需盖一个章，这样对新注册企业来说十分便利，也使得当年新注册企业呈井喷式增长，创造了大量就业岗位。”

　　当时，李克强总理赞许地说，109个章变一个章，是政府自我革命的大动作，要让不必要的审批成为历史。

　　在李克强总理的见证下，109枚公章被永久封存在一个长方形的箱子里，“成为历史”。在滨海新区行政审批局的服务大厅，工作人员合上了装满废弃公章的小箱子，并在上面郑重贴上了一张封条。整个过程虽然只有几十秒，但却是历史性的场景!

　　“总理的叮嘱，我们时刻牢记。”王洪宁说，不仅已经封存的印章绝不再打开，现有的程序也一再压缩减少，正朝着实现智能化、无人审批的方向迈进。

　　“实在没想到，是总理亲手给我们颁发的医疗执业行政许可证。”时隔五年，回想起当时的场景，天津捷希肿瘤医院董事长刘金成仍难掩激动的心情。在刘金成的办公室里，醒目地挂着当年李克强总理亲手颁证的照片，旁边写着“铭记总理嘱咐，创办一流医院”几个大字。

　　破除一切束缚发展的体制机制障碍，要让每个有创业意愿的人都能拥有自主创业的空间。也是五年前的那一年，国务院分3批取消和下放行政审批事项247项。从中央到地方各级政府，行政审批制度改革提速。

　　“筹建工作最难的一道坎就是拿到医疗执业行政许可证。只有一证在手，才能开业不愁。”刘金成说，开始还没有完备的审批流程和办证时限，他一筹莫展。之后，天津市逐步简化并规范社会资本举办医疗机构的审批程序，下放立项审批权限，“我们直接和滨海新区卫生部门进行了对接，很快就开始了院址的选定和启动装修。”刘金成说，特别是滨海新区实行了综合审批，一枚印章管到底，方便快捷。医院在经历了基础设施建设、业务上量突破后，正朝着建设互联网医院、移动医院、智能医院的方向发展，良好的创业环境让他信心十足。

　　提振刘金成士气的是捷希医院的成功创办，而他正是滨海新区行政审批制度改革的受益者。

　　回望滨海新区行政审批局改革的历程，可以清晰地看到，以体制机制改革为突破口，推动简政放权、放管结合，不仅是转变政府职能、打破利益固化藩篱的利器，也是破除体制机制束缚，激发社会活力的利器。而滨海新区在打开突破口后，始终大胆试、大胆闯，坚持改革不停步，不断丰富着行政审批改革的“滨海样本”。

　　实现单一窗口全项受理。推行“一口受理、接办分离”改革。建立统一的受理中心，集中受理行政审批局办理的全部事项，变多类别分设的单项窗口为全项受理的综合窗口。推行企业设立“一窗登记、一号受理、一网通办”，落实“五证合一”“一照一码一章一票一备案”一天办结，再造建设项目联合审批流程，实现全链条、闭合式、整体性“车间式流水线”审批，大幅提高审批服务效率，平均办结时间仅为改革前的1/4。

　　实现行政审批标准化。以操作规程总则为指导，按照“一事项一标准、一流程一规范”原则，全面推进行政审批标准化，将审批标准固化在审批流程中，让审批行为留痕在固定轨道上，推进依法依规审批。组建帮办服务队伍，通过政府买单、无偿帮办的方式，全程、全面、全时高效为企业设立和项目审批提供方便快捷服务。

　　实现行政审批便利化。聚焦改革试点优势，全面推行建设项目“差别化”管理、容缺后补、承诺审批制和证照分离改革，让信用承诺、容缺后补、以函代证等措施成为办事新常态。例如，实行建设项目“差别化”管理，对8个行业50类环境影响轻微建设项目，不需编制环评，不需办理环保审批手续，同时免于环保“三同时”管理，审批时限由5天压缩到1天。推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的，通过“多证合一”等方式不断优化。

　　实现审管联动“四项机制”。积极探索构建审批与监管协调运行审管互动信息交流、重点方面专项会商、审查员审核、观察员参与踏勘四项制度，实现了审批与监管即时衔接。建立“对应职能、即时推送、短信提醒、定期公告”的行政审批信息及结果推送制度，将办结审批事项及时发送至相应监管部门，审批结果接受行政主管部门实时监督，同时倒逼主管部门实施同步监督。建立企业信用等级库，实行一张审批表、一份承诺书，让守信者一路畅通、失信者处处受限。

　　全力打造阳光政务。依托政府内网建立全过程留痕电子监察系统，开通服务对象外网跟踪查询功能，确保审批行为规范、协调、透明、高效。利用“制度+科技”固化审批流程，确保从受理、审核到办结、发证全过程公开透明，避免权力寻租，实现信息可追溯，强化了后台监督。加强纪检派驻监督，开通24小时服务热线小时值守，无偿为企业提供业务咨询、项目审批和投诉建议等服务，接受社会监督。建立向社会公告制度，通过门户网站和微信公众号“新政服”向社会及时公告。

　　提升审批服务智能化水平。2018年4月，滨海新区在天津市首批发放和应用国家市场监督管理总局手机版电子营业执照。智慧审批加快应用，正力争实现更多生活服务事项“动动手指”就办好,企业和群众办事“零跑动”,全面提升滨海新区审批服务智能化水平,全力打造滨海新区行政审批改革升级版。

　　深化“一制三化”审批制度改革。2018年天津市推出“一制三化”审批制度改革，这是以习新时代中国特色社会主义思想为指引，以习总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，坚决贯彻落实李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上提出“五个为”和“六个一”等要求的具体举措。此后，滨海新区行政审批局“五减四办”成效明显，减少区级行政许可事项申请材料650件，减少证照58个，取消环节70项，减少办理时间60%以上，取消66项公共服务证明；许可事项“网上可办”达到96.7%；“马上办”63项，达到29%；“就近办”115项，达到53%；“一次办”212项，达到97.6%。全面推行承诺审批制，2018年共办理告知承诺审批991件，目前94项许可事项可实行承诺制办理，占比43.3%。新区积极探索审批便利化举措，实施容缺后补和以函代证办理事项300余件。

　　五年的历程，滨海新区行政审批局实现了重点领域、关键环节的持续改革，创造了范例，积累了经验，为行政审批制度改革的深入推进奠定了坚实基础。

　　今年1月16日，习总书记在河北雄安新区政务服务中心察看服务窗口时指出，要运用现代信息技术，推进政务信息联通共用，提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿。

　　“这是我们持续做好政务服务的方向。”徐斐，滨海新区政务服务办公室主任。2019年初，滨海新区人民政府政务服务办公室正式揭牌，作为滨海新区政府组成部门，同时加挂天津市滨海新区行政审批局、天津市滨海新区营商环境办公室牌子，徐斐执掌帅印。她在接受记者采访时说，除原来区审批局的行政许可职能外，如今又增加了政务服务其他领域的改革、推动，牵头组织优化营商环境等职能，目的就是要从原先的标准化审批向更有温度的政务服务过渡，更好地为广大市民和企业提供优质服务。目前，滨海新区政务服务办正在全区范围开展营商环境大讨论活动，全面兴起营商环境创建热潮。

　　徐斐走马上任之后就迎来一场“大考”。今年初，天津市向滨海新区下放市级权力事项625项，其中152项行政许可事项中，滨海新区行政审批局具体承接120项。“此次放权赋能可谓史无前例、力度空前。”徐斐说，向新区下放的事项中涵盖了提高发展质量效益、加快开发开放、完善社会治理、保障改善民生等各方面需求，对全面深化改革开放创新，争做高质量发展引领者，实现滨海事滨海办，提升新区的城市功能和内涵，加快建设繁荣宜居智慧的现代化海滨城市都具有重要的现实意义。

　　放得下、接得住还要管得好。徐斐说，“放管服”改革的核心是行政审批制度改革，行政审批制度改革的焦点难点则是项目审批流程再造，努力解决企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题。“优化营商环境是实现京津冀优势互补的必要条件。流程上做减法，服务上做加法，在这一背景下，滨海新区持续创优营商环境，全面落实‘津八条’，“滨海50条”，让企业放心投资、安心创业、静心发展。”徐斐表示，作为全市经济发展的龙头引擎，滨海新区在经济发展中遇到了很多新技术、新产业、新业态、新模式，要结合自身实际，以遇到的问题为导向，做好审批流程再造。同时也要向先进地区学习，不断优化营商环境。“这不仅仅是解决好放权赋能‘最后一公里’的问题，而且是实现政务服务下沉到家门口的问题，真正实现政务服务零距离。”

　　对起始于五年前的天津滨海新区行政审批制度改革，“方向正确、成效明显”，是中国行政体制改革研究会在组织专家全面评估后，于2016年给出的明确肯定和高度评价。

　　也是在同年，第四届“中国法治政府奖”给天津滨海新区的颁奖词说，行政审批体制改革一直是法治政府建设中一块难啃的骨头，《行政许可法》中关于集中行政审批权的规定一度空悬十年。天津市滨海新区敢为天下先，将行政部门中“含金量”最高的审批权集中起来，并以此为突破口推动政府职能转变和法治观念提升，堪称近年来我国法治政府建设中的重大“破冰”之举。

　　2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，并同时列出六个省市及地区的典型经验做法，供全国各地区各部门参考借鉴学习，滨海新区“一枚印章管审批”的经验做法位列其中。与此相印证的是，滨海新区行政审批制度运行五年来，产生了广泛影响，很多地方学习借鉴“滨海样本”，相对集中行政许可权改革从“一枝独秀”走向了“多地开花”。截至目前，全国地级市和区县成立行政审批局超过300余个。

　　2018年11月，“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”在国家博物馆举办，来自滨海新区的“109枚封存审批公章”作为重要的历史文物一经亮相就吸睛无数。这是当时滨海新区行政审批人立下军令状永不再启用的公章，也是滨海新区致力于转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府的历史见证。

　　五年来，通过改革，天津滨海新区审批效率展现出新高度，实现了审批权力“清单化”，审批流程“科学化”，审批标准“规范化”，帮办服务“周到化”，滨海新区的政务服务相比改革之前更有温度。

　　五年来，天津滨海新区行政审批制度改革一路风雨兼程，一路澎湃前行。（记者 王贵民 马坤 报道）

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