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山西省运城市民政局中共运城市纪委等12部门进一步加强村级民主监督工作的通知

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-06-29  来源:村民自治信息  作者:农村网  浏览次数:3
 各县(市、区)民政局、纪委、组织部、农工办、文明办、公安局、司法局、财政局、国土资源局、农经局(中心)、人口计生委、信访局:
  国家民政部等12部门于2012年10月9日下发了《关于进一步加强村级民主监管工作的意见》(民发[2012]162号),山西省民政厅等12部门以晋民发[2012]115号文件于2012年12月26日予以转发。为认真贯彻两个文件精神,现结合我市实际,作出如下通知:
  一、进一步抓好国家、省、市文件的宣传贯彻。各县(市、区)司法、民政部门要积极牵头,结合“六五”普法宣传,在各村以广播、公开栏、阳光农廉网页、会议、宣传材料等形式,进一步宣传村民自治法律法规和国家、省、市十二部门联合文件精神,提高广大农民群众对村民自治法律、法规和政策的知晓度和对村民自治工作的参与度,不断推进全市村级民主监督工作迈上一个新的台阶。
  二、进一步深化村务公开民主管理工作。各有关部门要依托阳光农廉网,依靠村务监督委员会,依据有关制度规定,全力推进村务公开民主管理,全方位监督村级事务,在全市全面推行“五有”制度:一是管理有“规”,完善公开制度。要进一步完善村务公开民主管理各项制度,以制度确保村务公开内容、形式、时间、程序、监督、反馈、档案七个方面运行规范有序。二是决策有“案”,做到定好方案,留好底稿,以备查用。要求对于村级事务、三资管理和“一事一议”等重大事项,均必须有村“两委”和村务监督委员会共同商定的议事方案,所有议事会议要有记录,所有公开事项要留存底稿,必要时,还要交乡镇党委、政府备案。三是议事有“序”,做到议事严格按程序进行。方案要经村民会议或村民代表会议讨论确定,重大事项决策要有会议记录,公开事项要有村务监督委员会签字。四是公开有“网”和“栏”,做到网栏并用,相互印证。阳光农廉网上网信息要及时公示,及时更新,村务公开栏要及时维护,及时公开。五是监督有“人”,做到权责分明,监督到位。坚决克服村务监督委员会有名无实的倾向,确保村务监督规范化、制度化、实效化。
  三、进一步加强村级民主监督工作。各有关部门要高度重视并切实加强村级民主监督工作,要把建立健全村务监督委员会摆上重要日程加快推进。要充分利用“阳光农廉网”等载体强化农村民主监督工作,普遍开展民主评议、村干部任期和离任经济责任审计,逐步建立起权责明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制,努力实现村级民主监督制度完善、监督形式丰富、民主评议有效、经济责任审计规范的目标,切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权,保障村干部正确履行权力。重点在三个方面下功夫:一是充分运用“阳光农廉网”开展民主监督工作。要进一步贯彻全国村务公开民主管理工作会议精神,把“阳光农廉网”打造成公开和监督粮食直补、退耕还林补贴、最低生活保障等强农惠农政策落实情况,公开和监督村务、农村基层党务和政务情况,农村集体资金、资产、资源管理情况,公开和监督村级民主决策和农村工程建设项目落实情况的综合服务平台。真正把农民群众关注的热点、重点问题和农村重大事项、村集体收益分配等决策程序、办事过程、办事结果、监督方式及时向群众公开,使农村干部权力在阳光下运行,实现公开经常化、决策程序化、管理民主化、监督科学化。二是进一步规范村级民主评议活动。民发〔2012〕162号文件对民主评议的对象和内容、形式和程序以及评议结果的运用都做了明确规定。各县(市、区)纪检、民政部门要切实发挥牵头作用,结合阳光农廉网和农村党风廉政建设,进一步组织好村级民主评议活动,并将评议结果及时向村民公布,接受村民监督。评议结果要与评议对象的使用和补贴直接挂钩。三是进一步做好村干部任期和离任经济责任审计。民发〔2012〕162号文件对村民委员会成员任期和离任经济责任审计的对象和主体、审计的程序、审计责任追究都作了明确规定。各县(市、区)农经、财政部门和乡级人民政府要切实负起责任,制定审计工作实施方案,做好村民委员会成员任期和离任经济责任审计工作。任期经济责任审计,由村民会议或村民代表会议根据本村集体经济活动和集体财务往来的实际情况讨论决定。明年第四季度是第十届村委会换届选举期,各县(市、区)要在选举前对村民委员会成员进行离任经济责任审计,审计结果在选民名单公布10日前公布。因辞职、罢免、职务终止等原因任期未满离任的村民委员会成员,未经审计不得解除任职期间的经济责任,审计结果在离任一个月后公布。村民对审计结果有异议的,应当通过村务监督机构要求审计单位作出解释说明。要严肃审计责任追究,对审计对象存在违反有关法律法规行为,应当给予处理处罚的,审计机关在法定职权范围内要作出审计决定。依据审计决定,由村务监督机构责令退赔侵占的集体资产、资金和资源,并对审计机构提出的建议,提请村民会议或村民代表会议研究改进措施。应当由其他部门处理的问题,依法移送有关部门处理。
  四、进一步完善村级民主自治工作机制。一是完善组织领导机制。市和县(市、区)要对村务公开领导组进行调整充实的基础上,进一步细化完善部门职责,以真正形成部门合力,发挥好组织领导机构、统筹协调、监督检查和综合指导作用。纪检、组织、农工、文明、公安、司法、财政、国土、农经、计生、信访等部门要认真贯彻市村务公开领导组工作安排,结合部门实际,扎实推进村务公开民主管理、民主监督工作。二是完善联动保障机制。把村务公开民主管理、民主监督工作与党的基层组织建设相结合、与农村党风廉政建设相结合以及与农村“三资”清产治理相结合,形成推进村务公开民主管理、民主监督的联动保障机制。三是完善典型带动机制。在全市深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动,并发挥典型的带动作用,不断提升村务公开民主管理、民主监督的质量和水平。四是完善工作长效机制。在村务公开“难点村”治理、村干部培训教育、村务监督委员会建设、基层群众自治制度建设、村级民主监督、构建乡村治理、村务公开向乡镇政务和组务延伸等长效机制建设上下功夫,确保“阳光农廉网”这一“制度+科技”新的载体模式常抓常新,确保民主评议和村干部任期和离任审计扎实开展,不断推进全市村务公开民主管理、民主监督工作规范健康运行,富有成效。
  各县(市、区)要结合实际,研究制定具体实施意见,于2013年6月10日前,报市民政局基政科和各部门市级对口单位。
  附件:民发[2012]162号文件和晋民发[2012]115号文件
                                            运城市民政局 中共运城市纪律检查委员会 中共运城市委组织部 中共运城市委农工办
                                            运城市文明办 运城市公安局 运城市司法局 运城市财政局
                                            运城市国土资源局 运城市农业委员会 运城市人口和计划生育委员会 运城市信访局
                                                                                                二0一三年五月二十三日
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