最近几年，国家发展了，党的惠农富农政策多了，紧邻郑州市、地处交通要道的白沙镇搭上了发展的“顺风车”。然而，我们发现，“富”起来后的问题一点也不比“穷”的时候少。主要有：农户长期以家庭经营为主，集体意识弱，小农意识强，小富即安、小进即满，思想观念远远落后于形势发展，村民民主意识不强，基层组织作用难发挥，干群关系恶化，“无病无灾不靠你，有吃有住不求你，出了问题就告你”;在村民自治实践中，干部贿选、宗族霸选问题突出，严重影响民主选举的公平公正。2002年，白沙镇统一进行村委会民主选举，结果有一半行政村选举难以顺利实施，个别村甚至长期选不出村委会。

　　有些问题一直困扰着基层党委政府。为从源头上解决这些新情况、新问题，在县委、县政府支持、领导下，白沙镇自2004年起大胆尝试以家庭联户代表制为主要内容的基层民主自治创新，以选举农村家庭联户代表为基础，以建立组委会和村监督委员会为载体，以培训家庭联户代表为手段，使农民行使民主权利的内容更具体，方式更有操作性。6年来，白沙镇发生了大变化，家庭联户代表制度被老百姓广为接纳。2008年，家庭联户代表制度在中牟县全县推广。2009年，中牟县被全国村务公开民主管理工作领导小组命名为“全国村务公开民主管理示范县”。

　　换届选举顺利了

　　在第六届村民委员会换届选举中，家庭联户代表制的积极作用得到集中体现，以往选举中贿选、强选、霸选现象得到有效遏制。例如，按照村委会组织法规定，选举时个别村民不能参加选举，可以委托自己信得过的村民代为投票。但在实际选举中出现了乱委托、拉选票、买选票现象，农村中的强势人物则常以威胁恐吓手段强行委托，最终结果自然不能完整代表民意。实行联户代表制后，家庭成员的选票只能委托给家庭代表，并且每个家庭最多只能接受两个人的委托，委托不能串户进行，确保了选举有序进行。在本次换届中，全镇没有出现一起上访告状、干扰选举事件，选举成功率100%。

　　“咱们农民说话也灵了”

　　通过选举农村家庭法人和联户代表，使《村民委员会组织法》的规定得到细化，增强了可操作性;通过规范联户代表会议程序，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，使村民的诉求得到充分表达。十字路村每逢雨季，道路泥泞，出行困难，村民意见很大。村干部多次想修路，但由于村组财务不透明，群众对村干部不信任，不愿集资，村组资金又不足等原因而一直无法实施。推行家庭联户代表制度后，村组财务收支透明了，监督更加严格了，群众信任度也提高了。该村联户代表主动向村民组长提议，将村北头一个三亩见方的水塘出租，用租金为村里修路，经过商议，村民一致同意。组委会迅速成立了理财组、质量监督组，公开招标施工队。2007年4月开始施工，到6月底就全部完工，实现了水泥路户户通，家家门前都有一个垃圾池，两户一个并排井、一盏路灯，既彻底解决了村民出行难问题，也使村容村貌有了根本性的转变。群众高兴地说：“实行家庭联户代表制度，村组干部呢能够尊重咱们农民的想法和建议了，咱们农民说话灵了。”

　　大事、难事好办了

　　联户代表在广泛征求联户群众意见的基础上，较好地统一全体村民的意见，通过在联户代表大会上的民主讨论、协商，一些涉及群众切身利益的大事、难事得到了妥善解决。杜桥村七组家族势力严重，两个家族派别长期对立，成为该村治理的“老大难”。2005年8月份，因企业入驻该村，两派意见不一致，便阻挠企业开工，甚至械斗伤人。镇、村两级协调均无功而返，甚至连改选村民组长也因家族势力的影响而无法进行。2007年1月，该组实行家庭联户代表制度后，联户自由组合，打破了家族界限，联户内成员平等沟通、交流、讨论，使正确意见能得到支持，群众的思想得到统一。2007年3月，七组家庭联户代表经过充分民主协商，一致同意郑州创新实业公司入驻。

　　村务监督落实了

　　过去项目占地，公益事业占地，都是村组干部说了算，收入不透明，财务不公开，群众意见很大。实行家庭联户代表后，项目占地要召开联户代表大会讨论决定，收入、支出都要由联户代表监督、核定，收入和支出都高度透明。2007年6月，白沙镇开工建设占地70亩的中心小学，由于推行了上述制度，群众没有任何异议，工作顺利完成。2007年12月，大有庄村组织部分村干部外出考察学习，回来后欲将外出期间的开支通过村财务报销。经村监委会审核，监委会认为这笔费用中有一部分属不合理开支，不能入账。随后，监委会将意见提交村联户代表全体会议讨论，得到联户代表的一致支持，最终这部分开支还是村干部自己掏腰包解决。

　　能人有用武之地了

　　马丁堡村民组村民任力民，头脑灵活，善于经营，在群众中有点小威信。但因对村干部有意见，经常和村干部对着干，他对企业入驻该村占地强烈不满，经常组织村民到企业闹事，到上级部门上访，一度成为公安部门关注的对象。推行家庭联户代表制度后，任力民被选为家庭代表和联户代表，并参加了镇里组织的培训，经过听取专家讲课，到先进典型村现场参观学习，使他的思想得到了提高，观念得到了转变。他说：“今后对村里工作有看法，对村组干部有意见，不能像以前那样胡说蛮干了，经过培训后，我逐步懂得了许多政策，也学会了一些方法。”他发挥自己的特长，组织联户群众外出承包工程，联户家庭收入成倍增长。对企业入驻该村，他一改过去带领群众闹事为配合村组干部一起做村民工作，积极支持入驻该村企业的发展。

　　经济发展了，社会和谐了

　　家庭联户代表促进了党在农村各项方针政策的贯彻落实，群众的创业热情得到了充分的调动，也带动了其他各项社会事业的进步。目前，白沙镇已入驻企业200多家，带动了地方财政和农民收入快速增长。2008年农民人均纯收入8207元，比2007年增长19.3%，2009年1月至10月份实现财政收入9418万元。先后投资1500万元建成了白沙中学，投资1000万元建成了寄宿制小学，投资3000万元修建了村级道路;全镇所有60岁以上老人和16岁以下未成年人都能得到适当的生活补贴。自推行家庭联户代表制以来，全镇没有发生一起集体上访事件，23个行政村的300余名村组干部，没有一人违纪违法，呈现出干部顺心，群众顺气的好局面。

　　白沙镇家庭联户代表制推进6年，在百姓心中地位如何呢?一位农民说出了心里话：“家庭联户代表制让咱农民有话能说，说了管用，这样的好制度要想停止，我们还不答应呢!”

　　家庭联户代表制五步法：

　　1. 推选家庭代表。每户推选一名18岁以上的家庭成员作为家庭代表，代表全家参与村组事务的管理、决策和监督。

　　2. 选举联户代表。每10—14家农户采取划片或自由结合的形式，组成一个联合体，从家庭代表中选举出一名联户代表(村委干部和村民组长不得为联户代表)。代表联户家庭义务参与村组事务的管理、决策和监督。

　　3. 组建“组委会”。以村民小组为单位，由该组联户代表与村民组长一起组成“组委会”，共同管理村民小组重大事务。

　　4. 成立“监委会”。通过联户代表会议，按10:1的比例从联户代表中再选举出村务监督员，组成“村民监督委员会”，作为联户代表会议的常设机构、对村委会的工作进行全面监督。

　　5. 建立联户代表会议制度。以村为单位，全体联户代表每月一次定期召开会议，审议表决村内重大事项。联户代表大会是村级最高权力机构。

　　(作者为郑州市中牟县白沙镇党委书记)