临沂市畜牧发展促进中心

　　临沂市位于山东省东南部，地近黄海，东连日照，西接枣庄、济宁、泰安，北靠淄博、潍坊，南邻江苏。地跨北纬3422′～3613′，东经11724′～11911′，总面积17191.2平方公里，总人口1100多万，是山东省面积最大、人口最多的地级市。临沂市交通便利，兖石、胶新铁路形成十字交叉，京沪、日东、青兰、长深、临枣五条高速公路纵横交错，是连接南北重要的物流城、商贸城，有“南义乌，北临沂”之称。临沂地处鲁中南低山丘陵区东南部和鲁东丘陵南部，地势西北高东南低。山地、丘陵、平原面积各占总面积的三分之一。山地集中分布在沂水、沂南、蒙阴、平邑、费县、莒南等县。地势较高，一般海拔400米以上。丘陵主要分布于山区外围，沂水、沂南、莒南、兰山、兰陵、临沭、郯城、平邑等地都有分布， 以沭河以东分布最广，一般海拔200米─400米。平原有沂沭河冲积平原、山间沟谷平原、涝洼平原。沂沭河冲积平原主要分布在沂水南部、沂南东部、河东、兰山、 罗庄、兰陵、郯城。临郯苍平原土层深厚，土质肥沃，是粮食和蔬菜主要产区， 素有“粮仓”之誉。 山间沟谷平原主要分布在费县、平邑中部，蒙山前平坦谷地，蒙阴、沂南、沂水等县的山间沟谷之中，土层深厚，质地适中，多种小麦、玉米等作物。临沂交通便捷，物产丰富，为畜牧业发展提供了良好保障。

　　近年来，临沂市畜牧局坚持以“创造一流业绩，建设千亿级现代畜牧大产业”为目标，加快推进畜牧业转型升级和绿色发展，取得显著业绩。市畜牧局2013年、2016年连续两届被评为“全国农业先进集体”，连续多年被表彰为“全省畜牧兽医工作先进集体”“全省重大动物疫病防控工作先进单位”，被市委市政府授予2014年“市级文明单位” “全市首批工作先进单位”称号，2015年“部门工作先进单位”二等奖、“三引一促工作先进单位”二等奖、“全市淮河流域水污染防治工作先进集体”等荣誉。有1人荣获全国“五一劳动奖章”，1人获得“全国最美农技员”称号，2人被评为“全国畜牧系统技术推广先进个人”。

　　我市是畜牧大市，畜牧业基础好，自然资源得天独厚，发展环境优良，拥有丰富的畜禽品种资源和饲料饲草资源，是我国著名沂蒙黑猪、沂蒙黑山羊、蒙山牛、沂蒙长毛兔、蒙山蜜蜂等地方名优畜禽的原产地，是全国重要的优质畜产品生产基地，拥有金锣、江泉农牧、龙盛、绿润等国家级畜牧龙头企业。全市畜牧养殖第一产业产值318亿元，畜禽屠宰加工、饲料、兽药、毛纺、制革、制药等第二产业产值782亿元，畜牧服务业第三产业产值50亿元，畜牧整个产业链产值达到1150亿元；农民人均畜牧业纯收入达到2800元；生猪和家兔存出栏、蜜蜂存栏5项指标位居全省第一位，家禽存出栏、畜牧业产值、饲料产量4项指标位居全省第二位，畜牧业已成为我市农业农村经济发展的重要支柱产业。

　　2018年，按照市委第十三届三次全体扩大会议精神和王玉君书记讲话要求，以十九大精神为指导，抓住全市传统产业转型升级的重大机遇，围绕“畜牧产业振兴和环境保护协调发展、保障有效供给和增加农民收入”这一目标，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，重点开展九项工作，落实五项保障措施，加快畜牧业新旧动能转换，努力保持临沂畜牧业的资源优势、产品优势、市场优势，推动全市畜牧业绿色发展。全年肉蛋奶总产稳定在200万吨左右，畜牧养殖第一产业产值增长2%，畜牧整个产业链产值增长3%，畜禽标准化规模养殖比重达到75%，畜禽养殖废弃物综合利用率达到78%。

　　1.科学修订完善“三区”划定方案，优化养殖布局。依照环保部、农业部《畜禽养殖禁养区划定技术指南》，科学修订“三区”划定方案，严格按照法律法规要求划定禁养区，防止盲目扩大范围，统筹做好环境保护与脱贫攻坚、畜牧生产，避免损害合法养殖场户的利益。抓好畜禽养殖污染突出问题整改落实，认真开展规模养殖场区粪污处理设施配建全覆盖检查，对各级交办和自查过程中发现的养殖污染问题坚决查实查清，责任到人、限期整改。加强定期巡查，开展“回头看”活动，督促畜禽规模养殖场落实整改要求，确保设施配建到位、运行到位、处理到位。

　　2.充分发挥资源优势，推进畜牧业结构调整。不断优化产业内部结构，实现由传统的以生猪、家禽等食粮畜禽为主向食粮食草动物并重的结构转变，提高牛羊兔等食草动物规模化饲养水平。推动农作物秸秆青贮、过腹还田利用，加快现代饲草料产业体系建设，大力推进“粮改饲”工作，逐步推进苜蓿、蛋白桑等优质饲草国产化替代。加强中华蜜蜂、沂蒙黑猪、沂蒙黑山羊、蒙山牛、沂蒙长毛兔等地方优良品种的开发利用，规划建设蜜蜂小镇、长毛兔小镇，发展无公害、绿色、有机和地理标志特色畜产品。积极创建国家级中华蜜蜂保护区、兔毛纺织产业园，打造山城鹿业、中华蜜蜂园等一批畜牧旅游示范基地，发展畜牧休闲旅游业，推进一二三产融合发展。结合贫困村提升工程，将建档立卡贫困户优先纳入畜牧产业链条，带动贫困户增收脱贫，力争年内产业扶贫300户、800人。

　　3.以绿色发展为目标，落实规模养殖场转型升级措施。按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，落实“政府支持、企业主导、市场化运作”的方针，对规模养殖场进行圈舍标准化改造，配套自动喂料、自动饮水、环境控制、臭味消除等现代化装备，建设处理能力与生产能力相匹配的雨污分流、暗沟布设等污水收集输送系统和储粪场、污水储存池。鼓励依托合作社、专业户等第三方生产性服务组织开展畜禽养殖废弃物集中处理。按照“研究关键技术，推广成熟模式”的要求，积极组织开展畜禽养殖先进工艺、技术和装备研发引进工作。推广良种繁育、环保养殖、微生物处理、异味控制等技术模式，加速推进粪污无害化处理，降低氮磷和异味排放，提倡动物福利，改善畜禽生长环境。继续开展标准化示范创建，全市年内创建市级以上标准化养殖场30个以上，推广200处生物技术应用示范养殖场，逐步引导规模养殖场实现品种良种化、生产标准化、养殖设施化、粪污无害化、管理规范化、产品品牌化。

　　4.持续推动“三退一进”工程，提升规模养殖水平。全市打造“三退一进”工程示范县2-3个，引导散养户逐步退出散养、退出庭院、退出村庄，进入适养区，进行适度规模养殖，逐步实现标准化生产。鼓励养殖大户（合作社）加强纵向横向联合，扩大养殖规模，吸纳散养户进入养殖基地。通过“户收集、村集中、县乡集中处理”模式，推进县域畜禽养殖废弃物资源化利用。积极推动农村沼气建设、农村改厕，进行环境综合整治，推广生物除臭技术，解决养殖异味扰民问题。鼓励畜牧养殖合作社、种植大户成立养殖粪污处理组织，鼓励购买处理机械，对农村散养和无处理能力的中小型养殖场户产生的粪污开展集中收储处理，探索“统一收集、集中处理、社会化服务、综合利用”的畜禽养殖废弃物利用新途径，通过支持在田间地头配套建设管网和储粪池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。

　　5.全面推广农牧结合，发展循环农业。坚持“能源化利用”和“有机肥利用”两个导向，以种定养，农牧结合。大力推广发酵床生态环保养殖、家庭牧场、“畜—沼—农作物”循环等生态养殖模式，支持畜禽养殖向粮食主产区和果菜茶优势区转移，促使种养业在布局上与生态功能区定位和环境承载能力协调匹配，形成种植养殖业生态循环格局，实现养殖粪污就近处理、就地消纳、循环利用。全市打造种养结合示范点10个以上，更新或新建发酵床养殖面积40万㎡，发展大中型沼气工程15处、有机肥加工厂15个、家庭牧场10个，全面推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用工作。

　　6.突出龙头企业带动，提高畜产品附加值。按照“建链、补链、强链”要求，引导扶持畜产品加工龙头企业扩规模提档次，开发精深加工产品，提高附加值。结合全市食品产业转型升级，支持金锣集团、江泉农牧、凯佳、太合、鸿雁、汇融等畜产品加工龙头企业，培育知名品牌，打造有影响力的畜牧业总部经济圈。全市建设1-2个畜产品加工园区，新创建市级以上畜产品加工龙头企业3家以上。支持金锣集团开展国家级生猪屠宰标准化示范企业建设工作，加快推行生猪屠宰“撤点并厂、定点配送”模式。建设完善冷链运输体系，持续抓好我市优质畜产品“进一线城市、进高端市场、进目标社区”的“三进工程”，争取在京津沪等市场占有率再提高2个百分点。

　　7.加强品牌培育推介，凸显畜牧品牌价值。突出做好畜牧品牌与沂蒙元素的结合文章，集中打造“生态沂蒙山 优质畜产品”区域品牌形象，形成统一标识。鼓励全市名优特畜产品以双商标模式进入市场，支持龙头企业、专业合作社积极创建品牌，力争年内山东著名商标达到20个以上；积极开展“三品一标”认证，确保年内新增“三品一标”认证20个以上。做好品牌推介工作，积极组织企业参加第十六届（2018）中国畜牧业博览会、第三十三届（2018）山东畜牧业博览会、第十八届全国生态农产品（上海）交易会，办好第十届临沂畜牧业博览会。

　　8.加大监管力度，确保畜产品质量安全。加强畜产品质量安全队伍建设，提升畜产品安全检测能力，全年培训基层监管人员2000人次。坚持问题导向，实行检打联动，市级全年监督抽检畜产品样品2000批次以上。强化对饲料、兽药等投入品的安全整治，着力打击禁用物质违法使用和兽药残留超标问题。加快畜产品质量安全监管平台建设，利用现代信息手段，科学监管、依法监管。继续实行“黑名单”制度，对纳入“黑名单”的生产经营单位，列入重点监管对象。建立部门齐抓共管长效联动机制，明确监管职责和界限，做到监管全覆盖、无缝隙。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌构成犯罪的，及时移送司法机关。

　　9.建立长效机制，扎实推进重大动物疫病防控工作。突出做好春秋两季重大动物疫病防控，实施规模饲养场程序化免疫，达到应免尽免。加强动物疫病流行病学调查监测，提升监测预警水平，全年检测动物疫病血清学和病原学样品8000份以上；健全重大动物疫情应急预案，加强村级防疫员培训，落实队伍、资金、技术、物资储备，提高重大动物疫病防控能力，做到一旦发生重大动物疫情，能够及时处置，确保不扩散、不蔓延。全面落实防控目标责任制和责任追究制，以养殖场户为主体、防疫员为依托，健全市县乡村四级动物疫病防控网络。推行“县区政府保投入、业务部门保质量、乡镇政府保密度、村委社区保到户、督查评估保效果”的强制免疫新模式，提升动物疫病防控水平。健全病死畜禽无害化处理体系，实现高效运转、有效处理，确保生物安全。认真落实病死畜禽无害化处理补助政策，形成保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。

　　1.加强组织领导和督导考核。市政府出台《关于进一步加快畜牧业绿色发展的意见》，成立由分管市长任组长，相关部门负责人为成员的工作推进领导小组，实行小组成员包县区责任制。各相关部门齐抓共管、形成合力。完善“政府主导、属地管理、部门负责”的畜牧业绿色发展督导考核机制，将畜牧业转型升级绿色发展纳入国民经济和社会发展规划，纳入全市现代农业综合考核内容。建立督查考核制度，重点督导考核责任分解、措施落实、示范场户建设、种养循环模式推广、粪污处理设施配建以及群众反映问题查处等方面，发现问题及时督促整改。引导产业联盟、产销协会、专业协会商会等社会组织积极开展工作，加强行业自律。

　　2.加强政策支持。按照“政策引导、社会参与，重点治理、区域推进，目标分解、逐步实施”的原则，落实好国家对标准化示范场建设、畜禽养殖废弃物无害化处理、畜禽良种、粮改饲、秸秆青贮、生猪屠宰“撤点并厂”等方面的政策和资金支持。加大对养殖业的金融支持力度，建立融资担保平台，破解畜牧业融资难题。加快推进政策性保险、价格指数保险和商业化畜禽养殖保险，降低农户养殖风险，保障畜牧业健康稳定发展。

　　3.加强科技创新。按照“研究关键技术，推广成熟经验”的要求，推动建立科技研发创新推广体系。充分依托专家团队力量，围绕良种选育、粪污处理、生产设备协同开展科研攻关，积极引进畜禽养殖先进工艺、技术和装备。开展畜牧业技术推广示范基地认定，打造10处“山东省新型职业农民培育实训基地”，依托基层农技推广体系项目，加大新型职业农民（养殖户）培育力度，开展猪牛羊鸡鸭兔6个主导畜种和蜂业、特种动物养殖技术培训，年内培训养殖户2000人次以上，全面提升从业者整体素质和水平。加大畜禽遗传资源品种保护及产业化开发，支持创新型企业开展地方良种选育推广工作，培育优质、高产、市场竞争力强的新品种（配套系），提升全市畜禽良种水平。

　　4.加强信息化支持。加快发展“智慧型畜牧业”，促进物联网、大数据、云计算等信息技术与畜牧业融合。通过提供线上线下技术咨询、投入品购买、产品销售等公共服务，实现集约养殖场健康养殖的信息化、智能化管理。大力发展现代物流、冷链运输、网络销售体系，重点打造蒙阴、费县、平邑、沂南、兰山等5个畜产品网络销售大县。依托省级电子政务云服务，加强畜牧养殖、生产、屠宰、防疫等环节信息化建设，推进行政审批和公共服务事项在线个省级畜禽生产固定监测县，2个省级畜产品和饲料农贸市场价格监测点的统计分析工作。

　　5.加强宣传引导。加律法规和政策宣传力度，加强舆论监督与社会监督，提高公众对加快畜牧业绿色发展的认知度、参与度。进一步强化企业质量安全、生态安全、生产安全主体责任，增强其法治意识、危机意识、环保意识、安全意识。利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传畜牧业绿色发展的科学内涵、总体要求和工作重点，大力宣传推广新技术、新模式、好经验、好做法，为加快全市畜牧业转型升级、推动绿色发展营造良好氛围。