中共歙县县委办公室 歙县人民政府办公室印发《

　　发布机构：歙县上丰乡人民政府 发布时间：2019-10-24 11:32:15 信息来源： 歙县上丰乡 浏览次数：61

　　为全面贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推深做实林长制改革，进一步优化林业发展环境，加快建设宜居宜业宜游的现代化新歙县，根据《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的意见的通知》（皖办发〔2018〕22号）、《中共黄山市委办公厅黄山市人民政府办公厅印发关于推深做实林长制改革优化林业发展环境的实施意见的通知》（黄办﹝2018﹞45号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

　　1.提高公益林生态效益补偿标准。在落实现行中央及省补偿政策的基础上，按照分级负担、省市奖补的原则，将集体和个人所有的国家级和省级公益林生态效益补偿标准提高3元/年亩，其中省级按一定比例给予奖补，市级补助1元/年亩，其余不足部分补偿由县级财政承担。（牵头责任单位：县财政局、县林业局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　2.对生态区位特别重要的非国有公益林和其他林木，按照依法、自愿、有偿原则，尝试采用政府租赁或赎买的方式，委托临近的国有林场负责经营管护。对农户所有的公益林，可在农户自愿基础上，将其森林经营管护权委托所在农村集体经济组织，同时鼓励各种社会主体通过租赁、承包、联合经营等多种方式参与农村集体和农户所有的公益林经营，提高公益林经营者的综合效益，拓展公益林的生态补偿途径。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　3.对自然保护区、森林公园以外的公益林，可选择立地条件和生长状况良好的森林，纳入国家储备林建设规划，按照近自然森林经营的理念进行培育改造，建设大径级木材或珍贵树种用材资源储备基地。加强古树名木保护，落实分级鉴定、建档管理、挂牌保护和生长环境治理措施，有计划地对长势衰弱、濒危的古树名木实施保护性修复。全力开展松材线虫病防控等林业重要有害生物防治，所需经费纳入县级财政预算。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县财政局、各乡镇人民政府）

　　4.积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权，促进林业适度规模经营。鼓励农户在自愿前提下采取互换并地或推进“三变”改革的方式解决承包林地细碎化问题。因地制宜制定我县林权流转奖补、流转履约保证保险补助等扶持政策，引导部分不愿经营或不善经营林业的农户流转承包的林地经营权，并指导和促进其转移就业。推广收益比例分成或“实物计价、货币结算”方式兑付流转费，建立利益共享机制，引导农户主动参与林权流转。（牵头责任单位：县林业局、县农业农村局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　5.加强林权流转合同管理，指导林权流转合同签订，推广使用林权承包、流转合同示范文本，完善合同档案管理。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任，促进森林资源可持续经营。健全纠纷调处机制，依法妥善处理林权争议和林地承包经营权纠纷，切实维护林权承包和流转当事人合法权益。对通过互换、转让取得林地经营权的，依法核发林权证；对采取转包、租赁等方式取得林地经营权的，完善与林权证制度相衔接的林地经营权流转制度，为其办理林木采伐行政审批事项等提供必要证明。（牵头责任单位：县林业局、县自然资源和规划局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　6.完善县林权管理服务中心规范化建设，发展乡镇、村林权信息员，完善林权信息系统，培育林权流转中介服务组织，开展流转信息沟通、居间、委托、评估等林权流转中介服务，形成省、市、县三级相贯通、全覆盖的林权管理服务网络。建立起全县统一、规范有序、公开透明、县乡联网、服务高效的农村产权交易平台，提供林权交易线上线下服务。（牵头责任单位：县林业局、县农业农村局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　7.加强森林、林木、林地经营权流转事中事后监管，探索建立林权流转征信制度，通过林权流转市场主体信用记录和信用评价，限制失信人和林权流转黑名单主体受让林权及申报林业建设项目、补贴、荣誉等。完善信息公开，适时发布风险警示，防止恶意圈地炒作。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县发改委、人行歙县支行）

　　8.将国有林场道路建设纳入县政府建设计划，其中，通往国有林场中具有社会公共服务属性的道路，包括通往保留居民居住的林场场部、主要林下经济节点的道路等，纳入公路网规划，并结合“四好农村路”进行建设；国有林场中具有林业专用属性的专用防火护育道路，包括通往管护站(含分场)以及木竹采运、森林防火、病虫防治等林区专用道路，纳入林业部门专用道路建设规划。（牵头责任单位：县交通运输局、县林业局；配合单位：有关乡镇人民政府）

　　9.对林区道路建设经费，通过争取上级资金和整合相关资金予以适当补助。国有林场道路建设和养护资金由交通、林业部门分别按职责管理、使用，并接受专项检查和审计监督。（牵头责任单位：县交通运输局、县林业局；配合单位：县财政局、有关乡镇人民政府）

　　10.鼓励银行业金融机构立足歙县林业发展新主体新要素新业态的特点和需求，优化金融产品与服务方式创新，适当延长贷款期限，合理确定评估价值、抵押率、贷款的最高额度和最低利率，设立林业金融服务绿色通道，简化办贷流程，提高办贷效率。（牵头责任单位：县政府金融办、县林业局；配合单位：人行歙县支行、歙县银监办、各乡镇人民政府）

　　11.银行业金融机构要围绕油茶、山核桃、枇杷、柑橘、竹木等重点林产品生产加工、林业企业科技创新和生产技术升级改造、林业特色品牌提升、林下经济、森林旅游休闲康养等，加大对林业产业化龙头企业、家庭林场、专业大户和农民林业专业合作社等新型农业经营主体的信贷支持力度。要围绕脱贫攻坚，支持贫困户利用山场、林权申请小额信贷资金，开展营林造林，发展林下种植、养殖。要顺应农村“三变”改革需要，推广林权按揭贷款、林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款和“林权+林权收储+森林保险”贷款等林权抵押贷款模式，引导降低综合信贷成本。（牵头责任单位：歙县银监办、县林业局；配合单位：县政府金融办、人行歙县支行、各乡镇人民政府）

　　12.各乡镇人民政府及县直有关部门要充分运用好国家财政贴息、森林保险保费补贴等政策,积极推动农业信贷担保“劝耕贷”工作，支持林业经营主体以林权证抵押融资，盘活林地上的林木及其他附着物资产。积极推广“经营主体申请、部门推荐、银行审批”的运行机制，帮助金融机构识别优质林业经营主体，推荐优质项目，提供林权流转、抵押、评估、担保、收储等一站式服务。（牵头责任单位：县林业局、县政府金融办；配合单位：县财政局、县农业农村局、人行歙县支行、各乡镇人民政府）

　　13.建立林权抵押价值评估制度，实行抵押林权资产价值评估分类管理。对贷款金额在30万元以上(含30万元)的林权抵押贷款项目，具备专业评估能力的银行业金融机构可以自行评估，或由准入认定的评估机构通过森林资源调查和价格咨询等方式进行评估；对贷款金额在30万元以下的林权抵押贷款项目，由银行业金融机构自行评估，不得向借款人收取评估费。（牵头责任单位：县政府金融办、歙县银监办、县林业局、县农业农村局）

　　14.鼓励国有、民营等不同所有制经济主体设立林权收储担保机构,支持林业龙头企业、林业专业合作社开展林业经营主体间林权收储担保业务。（牵头责任单位：县政府金融办、县林业局、县农业农村局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　15.推动县融资担保公司发挥优势，建立担保风险化解基金，为符合条件的林业适度规模经营主体提供融资担保。保持全县政策性森林保险全覆盖，探索商品林“政策性保险+商业保险”模式，充分发挥森林保险保单质押功能。推进特色农产品保险试点，将中药材、果树等纳入保险范围，为广大种植户提供相应风险保障。（牵头责任单位：县财政局，县政府金融办、县林业局；配合单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

　　16.鼓励有实力的企业参与省农业产业化发展基金林特产业子基金组建，按照市场化原则，专项投资林业特色产业。（牵头责任单位：县财政局、县林业局、县农业农村局）

　　17.推动具备条件的林业企业分类对接多层次资本市场，在主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市和再融资，鼓励林业企业在全国股转系统和省区域性股权交易市场挂牌。（牵头责任单位：县政府金融办、县林业局；配合单位：县市场监管局、各乡镇人民政府）

　　18.按国家有关政策规定，对社会资本投资建设或运营管理的林业建设项目给予贷款贴息、税费减免、森林保险保费补贴等优惠。除新建需依法办理占用林地手续的工程外，各种社会主体在其经营林地范围内修建直接为林业生产服务的生产设施、保护设施、科技示范设施和相关配套设施等，在符合相关规划的前提下，由县林业主管部门批准。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　19.鼓励林业经营主体编制森林经营方案，经县林业主管部门批准后，按森林经营方案确定森林采伐限额，实行自主经营、凭证采伐；对于因林地经营权流转或者流转限期届满必须采伐林木的，尽可能满足采伐限额。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：各乡镇人民政府）

　　20.要加大对林业的资金投入，提高奖补标准，吸引更多社会力量投入造林绿化和森林抚育经营。鼓励和引导工商、社会资本建立林业产业化基地，发展新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业，开展森林文化教育基地与森林博物馆建设，并纳入相关产业发展规划予以支持。鼓励龙头企业+家庭林场（农户）或林业合作社以股份式、合作式、托管式、订单式等模式，与农户建立紧密的利益联结机制。对活化集体林权带动强、为林农增收致富作用明显、发展集体林业效益突出的林业经营主体，在财政资金、产业基金等项目安排、评优表彰、试点示范等方面给予优先支持。（牵头责任单位：县林业局、县财政局；配合单位：县农业农村局、各乡镇人民政府）

　　21.健全林长责任制度，创新林长履责方式。严格执行林长会议制度，强化县级总林长牵头抓总、协调推动的职能作用，实行区域性林长项目谋划、示范带动、联防联治的责任制度，落实林长会议成员单位分工负责、协调配合的联动机制。坚持保护优先的原则，将保护林业生态资源作为乡村两级林长的首要职责，落实乡村林长为第一责任人的林业生态资源安全巡护责任制，建立分区定员、定责到人、覆盖全域的基层护林员组织体系，负责发现、报告和第一时间处置森林火情、林业有害生物疫情和违法破坏行为。推广“党建+林长制”“民间林长”等模式，延伸基层林长履职的责任链条。要重点落实好督查和考核等制度，特别是林长制工作提示单和督办单制度。要突出松材线虫病防控、森林防火、林地管理、古树名木保护、发展林下经济等重点、难点工作。要把握林业有害生物防治关键期、防火紧要期、营造林黄金期等重要时段，及时向各级林长发送工作提示单，向督查过程中发现问题单位发送督办单，既抓好制度落实，又促进各级林长履职尽责，以制度落实保障工作落实。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县级林长会议各成员单位，各乡镇人民政府）

　　22.加大松材线虫病防控力度，确保全县松林安全。认真抓好松材线虫病防控工作，建立系统防控机制，制定年度防治方案。松材线虫病监测率、枯（病）死松树清除率、就地除害率均达到100%。严格检疫执法，建立松木及其剩余物大排查大整治长效机制。通过对松材线虫病发生区进行“疏松留阔”的经营模式，加快松林树种结构调整，提高森林自然抗灾能力。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县松防指各成员单位、各乡镇人民政府）

　　23.加快转变森林发展和林业经济增长方式。编制并实施各林长责任区森林经营规划方案，大力推进国家森林城市建设，深入实施林业增绿增效行动和“四旁四边四创”国土绿化提升行动，结合松材线虫枯（病）死树除治，统筹残次林修复改造、森林抚育、封山育林、人工造林4项任务。鼓励整村推进森林抚育，精准提升森林质量，有针对性地开展林相改造，丰富森林景观，结合实施林业增绿增效行动和扶贫开发，以科学发展林下经济、森林旅游康养等生态服务产业推动造林绿化城乡共进、区域联动、部门协同形成新发展格局，促进森林资源修复增效、培育提质、扩面增量形成新增长点。（牵头责任单位：县林业局；配合单位：县财政局、县扶贫开发局、县农业农村局、县文旅体局、各乡镇人民政府）

　　对生态区位特别重要的非国有公益林和其他林木，尝试采用政府租赁或赎买的方式，委托临近的国有林场负责经营管护。

　　加强古树名木保护，落实分级鉴定、建档管理、挂牌保护和生长环境治理措施，有计划地对长势衰弱、濒危的古树实施保护性修复。

　　将通往国有林场中具有社会公共服务属性的道路，纳入地方公路网规划，分年度统筹安排和建设。

　　鼓励有实力的企业参与省农业产业化发展基金林特产业子基金组建，按照市场化原则，专项投资林业特色产业。