梅州市实施生态公益林效益补偿制度20周年纪实

　　[报料热线年国家森林城市拟批准名单正式公示，梅州榜上有名！这意味着，梅州即将成为粤东西北地区率先成功创建国家森林城市的地级市之一。

　　在广东省生态公益林效益补偿制度实施20周年之际，我市获此喜讯，无疑令人欢欣鼓舞。对于梅州而言，20年来全市生态公益林的发展，奠定了梅州成功打造森林城市的坚实基础。

　　实施公益林效益补偿制度20年来，梅州的省级以上生态公益林面积从613万亩增加至1031.61万亩，占林业用地面积的56.19%，对森林资源的保护发展起到了积极促进作用。现今，梅州有177个森林公园，森林覆盖率达73.76%，森林蓄积量5829.5万立方米，林地绿化率达96.73%，青山绿意动人，生态成果喜人！

　　初秋时节，穿越城区转角来到梅江区金山街道办的百岁山生态公益林示范区，道路两旁树木郁郁葱葱，环顾四周，山林环绕，仿佛置身于森林氧吧，清新空气扑面而来。20日下午3点不到 ，已有不少市民携家带口驱车或步行来到“天伯公”，开启登山、散步的“绿色之旅”，享受着大自然带来的乐趣。

　　“我每天都会来这里爬山运动，不来的话总觉得少了点什么。”家住百岁山旁周溪村的卜玉芬告诉笔者，自百岁山路灯、道路等基础设施完备后，她们家和邻居们都把百岁山当做了家门口的“生态公园”，每天一有时间都会进来“森呼吸”。“每次来，这里都几乎停满了车。逢节假日，更是找不到停车位。”卜玉芬如是说。

　　负责这块区域的护林员古德能告诉笔者，百岁山生态公益林示范区近13000亩，20年来在市委、市政府和林业部门高度重视下，将这里划定为生态公益林，落实保护政策，并且投入不少人力、财力才把这里打造成为了“大氧吧”，森林覆盖率近70%，生态功能大幅提升。

　　正如古德能所说，梅州的好生态不是与生俱来的。“国家森林城市”、国家“美丽山水城市”殊荣的背后，凝聚的是梅州市委、市政府和林业部门的心血和汗水。

　　据市林业局有关负责人介绍，1999年以来，广东省重点推进林业分类经营、自然保护区示范省、林业生态省、新一轮绿化广东大行动等绿色战略，而梅州立足生态发展区，始终严管严控，扎实推进以生态功能为主导的林业重点生态工程体系建设，通过碳汇造林、封山育林、补植套种等措施提高森林生态功能和涵养水源能力，着力维持生态平衡。

　　为了更好规范生态公益林管理，梅州市成立了相应的各级生态公益建设管理部门，在生态公益林区域内竖立了2015块永久性宣传牌，落实从严管护规定，按照规范化、专业化要求，聘用4500名护林员，组建了13支专业森林消防队伍和111支半专业森林消防队伍，构筑全方位预防扑救、应急指挥、互动合作体系。同时强化林业执法工作，严厉打击盗伐、滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为。

　　20年来，梅州新建15个生态公益林示范区，使示范区成为展示梅州大地生态公益林建设成果的窗口、探索经营管理新模式的试验田、开展森林生态效益监测的基地；新增生态公益林418.61万亩，全市基本形成了市、县、镇三级职责明晰、监管有力、运作有序的生态公益林管理体系，全市森林生态质量大幅提升。

　　在市委市政府“绿满梅州”大行动的推动下，至2018年底，梅州全市活立木总蓄积量为5968.9万立方米，比2008年增加了2841.03万立方米。全市新建城市公园18处，扩建公园7处，新增（含改扩建）公园面积858.6公顷；全市建成区绿化覆盖率41.89%，建成区人均公园绿地面积19.95平方米，打造了260个乡村绿化美化工程示范点。一幅森林进城，公园下乡，森林美景与城乡相映衬的山水优美画卷，正在悄然展开。

　　对于平远县长田镇长庆村栖树小组的58户村民来说，努力复绿山头，保护好生态，争取将村民小组列入生态公益林区域是他们追求的目标。

　　“2015年，我和几个村民各自购买了5千棵树苗，对早年因种油茶而荒废了的山头进行复绿。现在自家山头50亩地都种满了树木，村里正准备围绕生态做文章，打造生态农场。”该村村民吴田亮说，4年前他回家工作后，担任村民小组长，就开始带领村民对荒废的山头进行树木种植。现在村里生态好了，山也绿起来了，不再光秃秃的，大家有空就会到山上去散散步。“我们村非常希望能划入生态公益林区域。”吴田亮说，这样不仅能增加收入，还能带动村民保护生态的积极性。

　　长田镇林业站负责人告诉笔者，长田镇林地面积有8万亩，涉及7个行政村。目前有6个行政村2908户村民共5万多亩山林列入了生态公益林补偿区域。“其实，随着生态公益林效益补偿金额的逐年提高，不少村民尝到了甜头，变得主动爱林护林了。”该站负责人给笔者算了一笔账，按目前政策，对于省级以上生态公益林补偿，补偿资金总额的80%用于损失性补偿，对自留山、责任山的生态公益林将损失性补偿全额发放到农民手中，长田镇有些村民一年最高能领三四万元补偿款，还不包括他们用“生态”做文章赚的收入。

　　尝到了生态带来的“甜头”，变得主动爱林护林的不止是长田镇的村民。在蕉岭县三圳镇的铁西村，村民爱林护林的积极性也非常强烈。

　　“现在村民不仅不砍树，还怕别人砍树。因为砍树会断了自家的生计，村民可不答应。”铁西村护林员杨万胜说。

　　原来，铁西村现在有90户家庭都在养蜂，一年每户能收入几万到十几万不等。面对在家门口就能吃上生态饭，还能享受生态公园的“待遇”，该村村民坚决不让生态被破坏。

　　杨万胜告诉笔者，铁西村村民观念的转变还源于6年前。据介绍，上世纪80年代，交通不便、信息闭塞，砍树是当地村民的唯一收入来源。“这边山头砍光了，下一年就另一个山头。”杨万胜指着前方的山林说， 砍树是彼时的无奈之举，他自己以前也承包了1200多亩山林，曾靠砍树谋生，杨万胜苦笑着说，“没办法，要养家糊口。”当时村里还有个村级林场，木材消耗量大，靠林吃林，成为唯一选择。

　　直到6年前，有村民靠山养蜂挣钱，有效益有收入，村民才开始转变观念，山林逐渐复绿。现在，铁西村两万多亩山林郁郁葱葱，绿树红花与山水交相辉映，生态环境优美。

　　长庆村、铁西村只是我市群众转变观念，依托生态资源，享受生态福祉的一个个缩影。据介绍，现有56万户农户享受着生态公益林补贴政策的福利，全市补偿资金从1999年的1226万元，增至2019年的34043.13万元。同时，全市各县（市、区）还有不少村民农户把山林资源利用起来，发展林蜂、林禽等林下经济模式，让“绿砖”变成“金砖”，发家致富。

　　金秋十月，平远县上举镇上举村的仙水堂生态园里，近30名村民正在树林里埋头采摘灵芝，干得热火朝天。

　　笔者看到，一排排灵芝交错而立、形状各异、大小不一，有的菌面为淡黄色，有的则开始向黄褐色转化，呈现出一朵朵“祥云”般的姿态，在苍翠的绿林中显得格外夺目。

　　“上举村植被茂密，生态环境好，借助良好的生态资源，进行林下原生态仿野生紫灵芝、玉竹、何首乌、黄精等中草药材种植，既能保护林业生态，又可获得效益，一举两得。”平远县仙水堂生态园种养专业合作社的总经理谢清告诉笔者，目前合作社租用林田地2200多亩，2018年全年总产值300多万元，带动当地劳力就业 78人。每逢7月和10月的采摘期，前来帮忙的村民能获得三四千元的收入。

　　依托生态资源，转变方式，向“绿色”要效益，是梅州近年来践行“两山”理念的生动实践。

　　“借助梅州的绿水青山，开拓林下经济，打造绿色银行，不仅让梅州山更青、水更蓝、生态更美，还让梅州有新的经济增长点，拓宽绿色收入渠道，带动梅州绿色发展。”市林业局相关负责人说，在发展中保护，在保护中发展是梅州一直秉承的发展理念。

　　近年来，梅州坚持生态建设与产业发展并举，通过深化林权改革、搭建林权流转平台、培育林业合作社和实施“三个一百”工程，激活林业资源要素市场，大力发展林下经济，鼓励和引导生态公益林经营者开展林果、林药、林蜂、林菌等非木质林下经济产业，提高生态公益林综合利用效益，大力发展铁皮石斛、金线莲、红豆杉等林下种植，突出抓一批油茶、梅片树、金花茶、金线莲、竹木、珍贵树种等示范基地建设。至2018年底，全市林下经济面积达到241.09万亩，产值超69.6亿元，带动14.4万农户增收。至目前，梅州市现有国家林业重点龙头企业 6 家，省级 68 家；国家级林下经济示范基地 5 个、省级 27 个，2018 年林业产业产值达 141.66 亿元。

　　生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。

　　包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；自然保护区的森林和国防林等。生态公益林也是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。

　　生态公益林的补偿是因界定为省级以上生态公益林而禁止采伐林木造成经济损失的一种补偿，补偿对象是林地经营者或林权所有者，具体分为五种：一是责任山、承包山是农户的，补偿对象是农户;二是未经租赁或未经承包是村集体林地林木的，补偿对象是村或村民小组集体;三是依法签订了林地林木承包或租赁合同的，在合同期内，补偿对象是承包者或租赁者；四是国有、集体林场的林地划为生态公益林的，补偿对象是国有、集体林场或其林地林木承包者、租赁者；五是执行谁种谁有政策但未与林地所有者签订合同的补偿对象为经协商（协议）确定的对象。

　　2018年，省级以上生态公益林补偿标准为31元/亩，损失性补偿标准为23.25元/亩。2019年，省级以上生态公益林补偿标准为33元/亩，损失性补偿标准为26.4元/亩。

　　补偿款的发放程序为：省级以上生态公益林效益补偿资金由省财政专项资金下拨到县级财政后，由县林业主管部门制定效益补偿资金分配方案，送县财政局审核公示后，将补偿资金通过“一卡通”账户直接发放到户。

　　①凡本网注明“来源：梅州网（包括梅州日报）”的所有文字、图片稿件，版权均属梅州日报社所有，任何媒体、网站或个人未经梅州日报社授权不得转载、链接、转贴或以其他方式复制发表。违反上述声明者，梅州日报社将追究其相关法律责任。

　　②本网转载其他媒体稿件是为传播更多的信息，并不意味着赞同其观点或证实其内容的真实性，本网不承担此类稿件侵权行为的连带责任。

　　③如您因作品内容、版权等问题需要与本网联络，请在15天内来电或者联系。