一张林权证为何11年办不了？

　　国务院第六次大督查第十四督查组近日进驻云南后，针对群众反映的“昭通市镇雄县政府有关部门在长达11年时间里，对群众林权登记诉求百般推脱”问题进行督查暗访。督查组发现，群众反映情况属实，背后是部门推诿扯皮。（9月4日，新华网）

　　林权证是在某块林地在确权以后，有关部门针对服务对象申请，对该公民的主张行使行政许可权的行政审批行为。

　　一方面来说，公民申请有关部门给予颁发林权证件，是公民的权利主张，只要是有类似资质的、真实意愿的公民都可以申请颁证；另一方面，根据法无禁止即可为，法无授权即禁止原则，为特定申请的公民颁发相关权属证明，是部门依法受理、依法决定是否颁证的行政行为，到底能不能颁证，要依照法律条款、依照相关事实，按程序进行审核、认定后给予办理或作出不办理的决定。

　　按照办事时限的要求，有的申请事项特别复杂，需要一段时期，但有的申请事项并不复杂，依照法律规定即使包括到现场勘查、认定，也只需要几个工作日就能办妥。

　　但是在云南云南镇雄县，群众王强（化名）就没有享受到“国民待遇”，他在2008年就自家“寒婆岭”林场权属问题，持镇雄县政府于1983年林业“三定”时期核发的山林所有权证等材料，向有关部门申请林权证，有关部门以林地存在争议为由，历经11年也不给办理，此后，王强通过各种途径提出诉求，该部门虽然口头承认其合法权益，口头答应办理，却一直拖着不办，这让王强非常无奈第等待了11个年头。

　　现有省市县部门的行政权力有十大类，分别是行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政奖励、其他行政权力，不少部门都拥有一种甚至10种行政权力，这种行政权力是公权力，部门就是用这些公权力实现为人民服务的初衷。

　　按照国务院“放管服”改革要求，镇雄县该主管部门既然弄清楚了当事人的林地权属，就应该依法行使行政裁决权，并行使行政审批类权力，给予申请人办理林权证，这是部门应有的作为，但是，一直顶住11年不予办理，显然是捏着公权力不作为的典型。

　　有道是：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”从法律角度来说，该部门是执法犯法的反面典型，从行政履职角度来说，该部门是不作为的典型；从放管服改革角度来说，该部门是不听招呼的典型，这样的反面典型应该给予正面教育，才能从严从快纠正错误并举一反三震慑其他部门类似错误。

　　“不看不知道，一看吓一跳。”第六轮国务院大督组到该县后，根据群众举报线索，进行明察暗访，发现问题是真实存在的，同时，督查组调查发现了该部门其他严重问题，“督查组还发现，镇雄县统计的18万公顷集体林地中，竟然还有33%未完成确权。”确权工作，本是几年前就该完成的，该县竟然到现在仍然还有三分之一的任务没有完成，令人咂舌。庚即，督查组作为典型案例查处，“督查组认为，这是一起地方政府未严格落实国家林权改革政策，职能部门不作为慢作为、推诿扯皮、漠视群众合法权益的典型问题。”

　　有道是：“山高皇帝远，饭吃了再洗脸”，戏说的是有些偏远地区干部心怀侥幸。进一步说，如果国务院督查组没有深入到镇雄县督查，说不定这位村民的林权证再过21年、31年也不一定办得下来；所幸的是，国务院督查组这次深入到了镇雄县，听到了真问题、深入实地核实了真问题，否则网友们还不知道该县该部门的工作节奏、工作态度、事业心责任感竟然如此糟糕，比早前某地的龟速办事速度还要糟糕。

　　“督查组向镇雄县政府反馈问题后，当地全盘接受，表示立即整改，切实解决问题，启动责任倒查机制对相关责任人进行追责。督查组将持续跟踪整改情况。”“扯出萝卜带出泥”，11年顶住不办证、拖着不办事的县级部门，明显是充斥着权力的傲慢、有权任性的部门，这样的权力傲慢不应该是个别干部才有的顽疾，相信，在该部门很多干部中，甚至在该县的很多干部中，都存在有权任性、无所作为的状态，办事群众的不满是有理由的。纪检监察机关对于群众非常不满的情况应该亡羊补牢、及时跟进，切勿护犊护短而引发办事群众的不满。

　　针对这种情形，应该在该县干部队伍中进行作风大整顿、法治大学习、初心大检视整风行动，让该部门班子成员、经办人员都去现身说法，说一说11年不办证、三分之一林地不确权的缘由，让更多的干部从中受到教育得到启迪，以进一步提升边远山区群众满意度获得感幸福感。（卓卓）