盐城“飞地经济”：“飞地”应该怎么“飞”
5月中旬，江苏盐城大丰迎来了一批上海客人，长三角一体化发展对接交流会有了“大丰专场”，上汽集团、临港集团、光明食品集团、上海银行等上海企业代表来到沪苏大丰产业联动集聚区。沪苏两地国企正主动对接，各显身手开展有效合作，将这里打造成长三角一体化发展共建园区“新标杆”。未来，这里还有望成为国家级“飞地经济”样板区。
这一年多来，长三角新出现的“产业飞地”不少。去年11月，上海市嘉定区和浙江省温州市联合发布共同设立“科技创新（研发）园”“先进制造业深度融合发展示范区（嘉定工业区温州园）”；更早之前，温州的瑞安和乐清市就已分别在嘉定设立了瑞安市（安亭）飞地创新港和乐清市·南翔镇科创合作基地两处“产业飞地”……长三角产业联动、科创协同加速，不仅是上海与苏浙皖城市之间有“飞地”，在南京、杭州、苏州等地，跨区域的“产业飞地”如今越来越多。
不过，大丰人总带着别样的骄傲，他们的飞地是正儿八经的“北上海”。自1950年，时任上海市市长陈毅提出在大丰划出一片土地作为上海垦区至今，这“飞地”已经“飞”了近70年，一直是上海域外最大一块“飞地”，数万上海知青在此留下过足迹与汗水。从这片上海农场运出来的“海丰”大米、光明渔业的水产，以及梅林畜牧的猪肉，是上海人耳熟能详的“老牌子”。70%左右的大丰家庭在上海有亲戚朋友。
大丰当地干部认定，大丰发展“飞地经济”这张牌打对了。方向对了，落实很重要。如何让“飞地”更好地服务于两地发展，怎么“飞”？或许是接下来应当探索的关键。
从上世纪90年代起，农场有了点“花头”。今年55岁的盐城大丰出租车司机老孙常回忆：“那时候钱好赚。”当时，上海农场用工需求大，尤其在农忙时。心思活络的老孙看到了其中的商机，组织村民前往上海农场做工。他清晰地记得，按照人头每人可挣2元，组织50人，便可拿到100元，再加上自己也参与劳动，因此每天收入可达120元，对老孙而言当时算是“巨款”。
钱好赚，但也辛苦。那时，不像现在的农业机械化，农场有着旺盛的用工需求，比如除草、捡棉花等。每到农忙，就按照农场里的用工需要召集和安排人手，通信不便，经常得在半夜一两点就要起床，开始一家家叫人。几个村的村民在凌晨3点左右集合，坐上几部农用拖拉机，吭哧吭哧花两三个小时开到做工的地方，早上6点前要到干活的农田里，晚上9点才能回到家中。不过，老孙甘之如饴：“当时挣了笔小钱。”一年约100天的农忙时间，他都会组织村民前往，大概持续了6年。后来，带人干活这门生意就不好做了，这背后便是农场生产逐步开始机械化。老孙举例说，当时都是用喷雾器人工打药，如今都是用小飞机。
上世纪90年代初便来到农场工作的倪宏昌，见证了这场变化。现在已是光明食品集团上海农场有限公司工会主席的他告诉记者，现在上海农场农业发展有两大特点：一是推进全程机械化。比如现在水稻从播种到收获基本不用人工，机械化率已经在95%以上，未来将实现“无人化种植”；二是智能灌溉与信息化系统相结合，现已在农场内2000多亩农田试点，正在大面积推广。他告诉记者，以前农田进水、排水需要很多人力进行提闸、放闸，并实地前往查看田地里水量情况，现在则只需坐在操作间便可通过监控查看农田情况，一个按钮便可控制。2018年，农场吸纳大丰正式就业者约1500人，包括饲养员、承包户等岗位，短期用工约在5700人次。
虽然用工少了，可这不妨碍上海与大丰的关联更加紧密。有关数据显示，盐城农副产品30%直供上海，上海市场上销售的农副产品约10%来自于大丰。光明食品（集团）有限公司党委书记、董事长是明芳表示，大丰是农场的母港，也是光明投资的首选。上海农场正探索推动大丰的生态优势转变为产品优势，特别是促进农场优势转变为农场平台优势，引导大丰的农副产品直接进入上海市民的餐桌。
如何更好地以农场带动整个大丰发展，也是当地所想。盐城市委书记戴源提出，落地在农场的沪苏大丰产业联动集聚区约33平方公里，上海农场约307平方公里，大丰区有3059平方公里，“可以将整个大丰为‘飞地经济’做配合，打造‘全域飞地’。”戴源说。
“回到大丰，我做的重要事情之一，就是去图书馆办了一张借书证。现在，我基本上每周读一两本书。”沪苏大丰产业联动集聚区经济发展局副局长杨进东说。“办借书证”为何如此重要？这要从2018年4月到9月底，杨进东在上海临港集团战略部挂职说起。其间，他看到临港对于企业文化建设的重视，集团图书角定时更新图书，并定期购买后分发到各处室。此外，集团领导还会向员工推荐图书，号召大家利用闲暇时间认真阅读，以及身边同事对于读书的坚持，无不使他深受触动。这样的挂职，为的正是开阔沪苏大丰产业联动集聚区干部的视野，更好打造这块“飞地”。在上海临港集团等支持下，集聚区干部前往临港集团及旗下的漕河泾、松江、浦江等园区学习新经验、新举措。
挂职期间，有一个细节让杨进东意识到，集聚区在上海很受重视。在临港集团对旗下园区品牌进行推介时，集聚区总是处于优先位置，甚至在招引工作中，也会向客商等群体首要推荐位于盐城大丰的沪苏大丰产业联动集聚区。这让集聚区的知名度不断提升、吸引力不断增强。去年底，杨进东在临港集团同事的帮助下，牵头在昆山举办了沪苏大丰产业联动集聚区专场投资推介会，中国台湾、上海、苏州、无锡等地的客商来了57人，而原计划邀请客商仅为20人。
集聚区本就“自带光环”，“飞地”农场近70年来沉淀下的历史渊源加上当下的紧密联系，让许多上海人牵挂这里，也让不少大丰人对上海饱含感情。大丰年平均接待来自上海的游客150万人次，大丰医保卡能到上海数家大医院直接刷卡，一些农业产业化项目甚至酒店、超市都直接来自上海投资，多年的人缘相亲和交流接轨所积累的量，这个集聚区将酝酿出一场“质变”。
致力于打造“全域飞地”的大丰，在“走出去”，也在积极“请进来”。位于大丰的江苏海洋产业研究院在2011年便与上海海洋大学开展合作。海洋产业研究院科研部主任丁爱军介绍，该校教授何培民则在2014年开始，将其科研成果在大丰进行产业化。近年来，一直与盐城海瑞食品有限公司合作开展紫菜养殖合作，成果显著。去年，双方又签订了产学研合作协议，扩展了合作范围，“之前是技术服务，相对范围窄一些”。近年来，海洋产业研究院与上海的高校、科研院所接触不少，并正计划借助高铁对于大丰交通的极大改善，在未来两年之内，引进更多技术到研究院。
上海对于大丰的“特别关爱”，并非一朝一夕。2005年，大丰港试运行。那时，两地共同成立了现在大丰海港港口有限责任公司的前身——大丰集丰物流有限公司，负责码头运营。为此，上海方面派来了三四位专业人员，指导港口的运营工作，其中一位后来留在了大丰；如今已经是业务骨干的港口最早一批员工，也是在上海共青码头进行培训的。与上海港之间的联动，是大丰港十多年前甫一建立便确定的方针。
记者见到大丰海港港口有限责任公司董事长陈国华的5月17日，刚好是大丰至上海航线首航的三周年纪念日。
“这条航线，用上了我前半辈子积累的所有工作经验。”陈国华介绍，他1990年大学毕业后，到悦达集团旗下的海运公司，做过机关工作，也当过船员。2005年前后，一个船员朋友看到了大丰港即将开港的消息，就约他一起来试试，最终他来到大丰港。前两年，一周跑两次上海，早上去、晚上回，是陈国华的工作常态，“每年要跑不下50次上海”。想想数十年前，从上海到大丰，得从十六铺码头出发乘船到南通，再转汽车来到大丰县城，之后要坐拖拉机才能到农场；农场中心的四岔河上还未架起桥梁，来往还得摆渡……如今长三角各地之间交流真是方便。
“如果这个协议没有上海港的帮助，不可能那么快。”陈国华说，因为一般情况下，一个船公司从刚开始接触到最终签约，没有半年甚至一年是谈不下来的。最终，在上海港的支持下，“沪丰专线”实现首航，自此来自苏北腹地的货物从上海中转至世界各地。
授人以鱼不如授人以渔。陈国华不止一次说，大丰港业务长足发展，正是上海港方面带着他们一家一家船公司跑出来的。不同于此前大丰港与其他大港口的合作，此次合作大丰港从零开始，掌握了港口运行的工作全流程，也掌握了发展的自主权。要理解这一合作为大丰港带来的“喜悦”，可从其自有的两艘运输船的名字窥见一斑——2017年5月，大丰港购买了首艘集装箱船，命名为“申丰之花”，2018年4月，第二艘船则被命名为“申丰之春”。
现在，上海港吞吐量越来越大，码头堆场压力渐显。而这对于市政道路、高速公路交通压力越来越大，环保压力也大，因此开展“铁海联运”和“水水中转”迫在眉睫，“沪丰专线”的作用则逐渐凸显。
合作正当其时。3月20日，大丰港与上海港正式签署了合资经营大丰港集装箱码头的协议；4月1日起，开始实行“沪丰通”通关新模式，“货进大丰港就视同进入上海港一样”，极大地便利了出口企业通关，仅4月便运作5000多箱；未来，大丰港将力求“天天班”，以无缝对接上海。
仅需一天左右航程的“沪丰专线”，正成为出口企业的“海上货运高铁”。陈国华给记者算了一笔账：相比于传统通过集装箱卡车运往上海港出口的模式，水运的每个集装箱每趟可节约柴油约180升，节约物流成本约1000元。
更多合作正在“起飞”。上海农场有限公司党委工作部部长王季介绍，上海农场正融入大丰的全域旅游发展中，与大丰的荷兰花海、麋鹿自然保护区等旅游景点开展合作，农场也会成为大丰旅游线路中的一个点，双方互相推介。在长三角一体化的大背景下，上海农场和大丰应率先实现一体化，包括交通、基础设施、管理和产业一体化等方面，让上海农场在大丰深深地扎根。盐城大丰区发改委区域科科长李亚庆曾在上海读大学，并负责接轨上海工作近6年。他对与上海的联系如数家珍：大丰接轨上海的工作早在2004年便正式起步，现在正进入全面加速期，与上海接轨的目标也很明确，那就是建设全国“飞地经济”样板区。