脱贫致富的政策_脱贫致富的意义

　　扶贫开发是我国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一项长期性的社会工作。由于历史的原因，我国是一个贫困人口比例较高的国家。新中国成立后，中国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。

　　实施扶贫是“立党为公、执政为民”、忠实实践“三个代表”重要思想,深入学习贯彻党的十六大精神的具体体现,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的具体体现，是“立党为公、执政为民”的党的先进性本色的体现，实施教育扶贫政策是把科学发展观、构建社会主义和谐社会的各项要求切实的落实到的具体工作中

　　扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。

　　中国由于历史的和自然的原因，各地区之间和地区内部的经济发展很不平衡，东部和中、西部经济技术水平平有很大差别，特别是贫困地区的生产力发展十分缓慢。采取积极扶持措施，帮助贫困地区和贫困户致富，加快贫困地区的经济发展，对加强社会安定团结，加速社会主义建设，正确处理民族关系，发扬革命传统，巩固国防都有重要的作用。扶贫在构架和谐社会，增进城乡居民亲情等方面的作用和意义更为突出。

　　许多贫困地区的地下矿产资源和地表生物资源都比较丰富，有些还是国家经济建设重要的急需的资源，有计划地开发这些地方的经济，可以带动社区的发展；从全国整体考虑，开发这些地区可为将来国家经济建设战略重点转移，有计划地大规模地建设大西北、大西南打下基础。

　　扶贫开发“双到”工作是省委、省政府一项重大的制度性安排，既是扶贫工作，也是民心工程；既是经济工作，又是党建工程；既是帮助农民致富的行动，又是改善社会风气的工程。各地各部门要深化对这项工作重大意义的认识，把认识统一到省委、省政府尤其是汪洋书记的重要讲话精神上来。市各套领导班子成员要分别挂钩一个贫困村，挂钩一户贫困户，带头深入扶贫一线了解实情，掌握第一手材料，指导面上工作，推动全市扶贫开发工作不断取得新成效。要发扬汕头人扶危济困优良传统，充分调动各种社会资源，动员全社会力量积极参与，加入扶贫开发的行列，形成全社会广泛参与扶贫的良好氛围。

　　扶贫是个扯淡话题，就像依法治国，扯来扯去回归权治。只顾了光辉形象，不讲信用，老百姓心里怎么想？一朝君子一朝臣，今朝有酒今朝醉，实用主义光荣传统管它什么东南西北。人都重温了入党誓词，鸡也杀了，猴也曔了，奈何贪腐层出不穷？你是谁？玉皇大帝呀，它孙悟空咋地？最后麻雀掉进糠窝窝。大厦将倾你偏要扶，其实戈尔巴乔夫比你明智。冰冻三尺非一日之寒，贪渎久矣！放眼望去，乌烟瘴气，一群小人，黑压压一片，有人举牌“卖官”，“卖案”，“人不为己，天诛地灭，领袖万岁”。

　　打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。得民心者得天下。中国执政的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党只有始终践行以人民为中心的发展思想，坚持为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。

　　脱贫攻坚是决胜全面小康的现实需求。全面建成小康社会是习总书记“四个全面”战略布局的组成部分，是战略目标，是中国特色社会主义的根本方向。实现全面建成小康社会战略目标，把握根本方向，必须彻底打赢脱贫攻坚。

　　人民富起来，国家强大起来，生活才会越来越幸福，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民做出的郑重承诺。实现这一承诺，需要各地付出更大努力。贫困不是一两天产生的，要想根治，也不可能毕其功于一役，必须和发展相结合。各地要围绕四个全面战略部署的相关要求，下定打攻坚战的决心，以精准扶贫实现精准脱贫，让真正需要帮扶的群众享受到国家政策的阳光雨露。

　　推进扶贫开发，帮助困难群众特别是革命老区、贫困山区困难群众早日脱贫致富，到二〇二〇年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房，是中央确定的目标。

　　要加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会加快发展。

　　在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，中央召开扶贫开发工作会议，这是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。具有很强的现实意义。

　　第一：反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

　　第二：扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

　　第三：扶贫开发工作的出发点和落脚点，必须始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以逐步实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，从而充分体现我国社会主义制度的优越性。

　　第一：由的性质决定的，中国是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。所以实现人民脱贫是必须做的事。

　　第二：扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，中国最高理想是实现，而2020实现全面小康社会，必须要实现小康社会必须脱贫攻坚。

　　第三： 我国性质所决定，:中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家,人民是国家的主人;社会主义的根本原则：共同富裕，四项基本原则。依法治国。持续打好扶贫攻坚战，体现了我国坚持【共同富裕】的根本原则。

　　第四：中国的矛盾所决定：中国实现了改革开放，导致了贫富差距，穷着越穷富者越富，坚持扶贫，有利于决解内部矛盾，从而降低了社会的不稳定性。

　　反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫开发事业取得了新的显著进展。

　　扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标。

　　当前，我国脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到2020年7000多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人；脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困……找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。今天，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

　　“天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在万民之忧乐。”脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，全党同志务必把思想和行动统一到党中央决策部署上来、统一到实现“两个确保”的目标上来，动员全国全社会力量，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，向贫困发起总攻，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦写下新的光辉篇章。

　　1、有助于切实解决人民群众的生活问题，真脱贫，脱真贫，提高人民的生活水平和生活质量。降低贫富差距，促进我国社会经济均衡全面发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　2、有利于我国全面建成小康社会，实现两个一百年的伟大奋斗目标。为全面建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化国家创造前提、基础和条件。

　　反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫开发事业取得了新的显著进展。

　　扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板在于农村还有7000多万贫困人口。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。可以说，全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标~

　　历史上任何一种制度都能做到一部分人富裕，所以我国如果可以带领大众富裕，才能印证社会主义制度的优越性；

　　是以工人阶级为领导，农民为主力的人民当家做主的制度，让国家主人都普遍富裕，才能兑现当初革命先辈的承诺；

　　贫富差价是我国社会主要矛盾之一，解决这个问题，对人民内部和谐，政权稳定都有现实意义；

　　衡量一个国家的强大，往往是“掐头去尾”的算法，即计算该国中产阶级的占比。此比例越高，该国越强大。反之，要么是外强中干，要么早革命了------所以，脱贫是保障人民国家真正走向强大的基石。

　　第一：由的性质决定的，中国是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。所以实现人民脱贫是必须做的事。

　　第二：扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨的任务是脱贫攻坚，中国最高理想是实现，而2020实现全面小康社会，必须要实现小康社会必须脱贫攻坚。

　　第三： 我国性质所决定，:中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家,人民是国家的主人;社会主义的根本原则：共同富裕，四项基本原则。依法治国。持续打好扶贫攻坚战，体现了我国坚持【共同富裕】的根本原则。

　　第四：中国的矛盾所决定：中国实现了改革开放，导致了贫富差距，穷着越穷富者越富，坚持扶贫，有利于决解内部矛盾，从而降低了社会的不稳定性。

　　要说扶贫的好处，那要看对谁而言：对贫困者，受捐赠这来说，当然就是一大福音，他们有可能因此而脱贫致富，只是可以解决当务之急；而对捐赠者来说，当然是经济上的付出，如果捐献数额太大，对自己也可以说是一种损失，但是在精神上却是一大愉悦，因为“赠人玫瑰，手留余香”嘛，虽然经济上付出了，但在精神上却得到了好处。

　　近年来，我国各地乡村旅游发展生动活泼、形式多样、特色鲜明，有力地促进了社会主义新农村建设。目前发展乡村旅游有四点重要意义：

　　1、发展乡村旅游是贯彻落实党和国家战略决策的重要任务。党的十六届五中全会指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，事关全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和社会主义现代化建设的大局。旅游业是关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业，充分依托和利用“三农”资源发展乡村旅游，是旅游行业积极贯彻落实党和国家重大工作部署的必然要求。

　　2、发展乡村旅游是参与社会主义新农村建设的积极实践。乡村旅游使广大农民向非农领域转移，加快了农民脱贫致富的步伐；旅游业成为农村经济新的增长点，使传统农业增添了附加值，农村生产力得到进一步发展；乡村旅游推动了现代农业经济体系建设，科技农业、观光农业、生态农业等加速发展，农村产业结构得到优化和调整；乡村旅游带动了农村基础设施建设加速，使农村环境卫生和村容村貌得到明显改善，农民思想观念和文明程度明显提高。

　　3、发展乡村旅游是以城带乡的重要途径。目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。发展乡村旅游适应了居民消费结构升级的需要，实现了“大农业”和“大旅游”的有效结合，加快了城乡经济融合和三次产业的联动发展，不仅扩大了城镇居民在农村地区的消费，还加快了城市信息、资金和技术等资源向农村的流动。

　　4、发展乡村旅游是推动旅游业成为国民经济重要产业的主要力量。乡村旅游现实和潜在的消费需求都非常旺盛，不仅符合城镇居民回归自然的消费心理，而且有利于开拓农民眼界，增强广大农民的出游实力，成为中国旅游最大的客源市场。农村地区是旅游资源富集区，乡村旅游业的发展极大丰富了旅游产业的供给体系，将成为中国旅游产业的主要支撑。

　　乡村生态旅游需要良好的农村生态环境基础，它是一种与生态环境保护冲突最小、目标最为接近的“农业产业”和“生态产业”。发展乡村生态旅游将促进旅游资源保护性开发利用，实现旅游业的可持续发展。

　　转移部分农村剩余劳动力，促使农民转而利用农村现有的空间资源和绿色资源，就地发展第三产业，拓宽了劳动力转移渠道。

　　(三)加快城乡一体化进程，建设和谐社会作为城乡文化的一个交汇点，乡村生态旅游可以加深城乡相互的理解与认同，扩大农产品销售市场和带动相关产业的发展。旅游区集中在城郊和旅游景区周边，都是在未来城镇发展的方向，对加快城乡一体化、建设和谐社会具有特别的意义。

　　(四)丰富旅游内容，增强旅游吸引力和竞争力作为现代旅游的一种新形式，乡村旅游不仅丰富了旅游内容，还增强了旅游的吸引力。优越的区位和交通，较好的农业产业基础，原生态乡村环境，乡村旅游将会成为旅游产业的一个主打产品。——参考前瞻产业研究院田园综合体项目组

　　当前，我省正处在由总体小康向全面小康奋进的阶段。经过多年努力，减贫取得重大进展，但到2013年底，仍有640万农村贫困人口生活在2300元(2010年不变价)的扶贫标准以下，面上县贫困人口达到182.5万人，超过了西藏、青海等12个省份的贫困人口总量，规模庞大。贫困人口肩负着实现脱贫致富和全面小康的双重任务，必须有一个以贫困人口为导向的工作机制作为保障。贫困户识别和建档立卡，直接指向并立足贫困人口脱贫解困，管当前、利长远，做好这项工作意义重大而深远。

　　第一，做好贫困户识别和建档立卡，是“真扶贫、扶真贫”的新要求。习总书记在湘西自治州考察时指出：“要带着感情、带着责任，真扶贫、扶线万贫困人口就是最大的“真贫”，瞄准贫困人口，才能提高扶贫工作的针对性、有效性、持续性。一是贫困户识别和建档立卡，将直接打通专项扶贫到户的通道。新纲要确立了“工作到村、扶贫到户”的工作机制。通过努力，我们在各地搭建了整村推进、联村办点、驻村帮扶等村级工作平台。但由于扶贫对象底数不清、贫困信息不完善等因素影响，扶贫到户“最后一公里”问题还没有很好解决。推进贫困户识别和建档立卡，将打破贫困需求和扶贫力量间的“信息鸿沟”，贯通帮扶政策、资源进村入户渠道，与贫困户进行有效对接。二是贫困户识别和建档立卡，将为“大扶贫”格局搭建通用平台。在专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫工作格局下，通过贫困户识别和建档立卡，建立健全农村贫困农户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为发改、住建、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门工作提供了一个通用平台。相关部门可以利用这个信息系统，快速准确地找到扶贫对象，有针对性地采取帮扶措施。同时，也为社会各界开展扶贫济困、投身扶贫公益事业畅通了信息渠道。三是贫困户识别和建档立卡，将为开展贫困监测提供有力支撑。通过调查，准确掌握贫困户家庭成员住房、交通、饮水、教育、社保、产业、技能等详细情况，纳入贫困农户信息系统综合分析，形成的相关数据资料，既能对各市、县市区扶贫开发工作成效进行客观评估，也能对全省贫困状况进行科学研判，增强扶贫工作的前瞻性，从而更好地制定政策措施。四是贫困户识别和建档立卡，是扶贫系统践行群众路线的具体体现。推进贫困户识别和建档立卡，访民困、问民计、惠民生，充分体现了为民、务实、清廉的要求，是扶贫部门联系群众、贴近群众、造福群众的重大标志，之前51个重点县开展的识别工作已产生了积极影响，本次贫困户识别和建档立卡将在全社会传递更为强大的“正能量”。

　　第二，做好贫困户识别和建档立卡，是“向贫困宣战”的新任务。今年3月全国“两会”上，李克强总理发出“向贫困宣战”的新号召，向全社会做出了“今年再减少农村贫困人口1000万以上”的庄严承诺。3月16日，全国扶贫办主任会议专题研究部署了全国贫困户识别和建档立卡工作，要求各级扶贫部门要坚决向贫困宣战，切实加快各地贫困人口减贫进程。3月24日，国务院扶贫开发领导小组召开第二次会议，汪洋副总理再次强调加快贫困户识别和建档立卡，划定了中央管片区、地方管精准扶贫的事权，确保完成政府工作报告关于今年再减少农村贫困人口1000万人以上的承诺。国务院扶贫办把贫困户识别和建档立卡工作作为今年的“一号工程”，置于工作“重中之重”地位，刘永富主任亲自担任领导小组组长，安排启动了全国29个省（市、区）贫困户识别和建档立卡工作，2月份以来已对包括我省在内的多个省份进行了调研和督查。兑现总理承诺，是一项政治任务，必须不折不扣地完成。按照减贫进度要求，我省今年减贫目标100万人，面上县减贫不少于全省的三分之一。减少贫困人口，首先就要找到贫困人口，才能向贫困宣战。开展贫困户识别和建档立卡，就是用“定位仪”和“瞄准器”对贫困户进行准确定位和精确瞄准，解决贫困人口底数不清、对象不明、分布不详的问题，为我们宣战找准一个个具体对象，使得我们可以通过专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力量予以集中清除。因此，要向贫困宣战，首要任务是完成贫困人口的识别和建档立卡工作。有了这个基础，就可以将贫困人口牢牢“锁定”，通过有计划、有步骤扶持措施，分年度、分批次对这些对象进行脱贫，顺利完成总理承诺立下的“军令状”，最终夺取扶贫攻坚持久战的胜利。

　　第三，做好贫困户识别和建档立卡，是推进扶贫工作体制机制创新的新举措。去年以来，习总书记、李克强总理等中央领导同志多次提出了创新扶贫工作机制的要求。中央层面上，下发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），把贫困户建档立卡作为建立精准扶贫工作机制的一项硬任务提出，要求各省以县为单位，分级负责，精准识别，对每个贫困村、贫困户建档立卡。国务院扶贫办在部署今年重点工作时，明确要求尽快开展贫困识别和建档立卡，为精准扶贫摸清底数打好基础。省级层面上，出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》（湘办发〔2014〕8号）。为增强贫困人口自我发展能力，我们积极开展了产业扶贫、两项制度和“雨露计划”培训直接帮扶工作。以贫困类型、贫困人口数量、农民人均纯收入等为主要依据，完善了财政专项扶贫资金因素分配办法。下发了产业扶贫指导意见，探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作的帮扶形式。即将出台的扶贫贷款贴息办法。这些工作提出的相关帮扶措施，都是以贫困户为基础的。所以，必须把贫困户识别出来、具体到人。县级层面上，今年，我们坚持以改革为动力，将财政专项资金扶贫项目审批权下放到县，推动扶贫工作机制创新。县级开始承担产业扶贫、金融服务、扶贫贷款贴息、农村贫困户危房改造，以及创新扶贫资金使用方式，购买公共服务等项目的审批和实施。按照“中办发25号”和“湘办发8号”文件要求，这些项目都必须落到具体的贫困户头上去。这些工作中的任何一项，都是很大的课题，都需要创新机制推进。只有抓住贫困人口这个核心，用好贫困户建档立卡这个平台，才能有的放矢，才能创新思路和方法把工作做好做到位。

　　总之，做好贫困户识别和建档立卡工作，首先要坚持认识到位。我们要防止在认识上出现“两头热、中间冷”的现象，切实提高各级领导的认识；扶贫部门要自觉克服怕麻烦、怕矛盾的思想，心往一处想、劲往一处使，把我们的贫困人口找准。

　　今年1月，我们在全国率先启动了全省51个重点县贫困户识别和建档立卡工作，探索了一些经验。面上县贫困户识别和建档立卡工作，按照“省级统筹、市负总责、县抓落实”的原则，由各市负责指导所辖县市区制定实施方案，组织开展工作，并在10月底前与重点县同时完成建档立卡任务。为实现全省统筹，工作分三个阶段推进，各阶段时间由各市、县市区确定。第一阶段是贫困户识别阶段，该段时间要认真抓好指标分解、宣传动员、群众评议三个环节；第二阶段是建档立卡阶段，该段时间要认真抓好扶贫对象家庭信息采集汇总和建立档案资料库两个环节；第三阶段是信息化管理阶段，该段时间要认真抓好贫困户档案数据录入和动态管理两个环节。推进工作时一定要思路清晰、把好关键、注重细节。具体要在以下环节上重点把握。

　　一要广泛宣传动员。各县市区要召开贫困户识别和建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策，下达工作任务、分解落实责任。要充分发挥电视、网站、报纸等媒体作用，宣传贫困户建档立卡政策，做到“家喻户晓”，把政策交给群众，营造广大干部群众参与和支持贫困户建档立卡工作的浓厚氛围。要认真开好乡镇工作会议、村组动员会议，一环一环搞好衔接，一级一级抓好落实。

　　二要准确界定范围。农村贫困户包括扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户。扶贫户必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。扶贫低保户是指有劳动能力和脱贫愿望的低保户。民政部门已识别登记的低保户和五保户，这次全部纳入贫困户一并建档立卡。农村贫困人口、低保人口、五保人口和这次要识别的扶贫人口人数规模，已下发给各县市区，各地在建档立卡时，对象范围不能扩大。从4月份开始，新确认的农村低保户原则上在识别登记出来的贫困人口中依规依程序纳入。

　　三要科学分配指标。总的要求是从实际出发，实事求是，严禁平均分配指标。但考虑到面上县贫困人口分散的特点，在具体分配指标时要坚持两条：一是突出重点。要向高寒山区、移民聚居区及库区、少数民族聚居区、与重点县交界地区、自然灾害频发区、市县贫困片区等六类地区倾斜。二是兼顾贫困村。在扶贫对象识别的基础上，要进行贫困村的确认，贫困村确认有两个指标，即贫困发生率高于全省一倍，农民人均纯收入低于全省平均水平的60%。所以，在分配指标时，一定要考虑今后贫困村的认定。具体指标分配原则和标准由市负责制定，县市区制定指标分解方案，由市统一报省备案。

　　四要严格操作程序。一是科学制定方案。各地可结合实际，根据省确定的原则和政策，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究制订具体实施方案、方法步骤和具体要求。二是严格工作流程。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行，县扶贫办要对乡镇上报的扶贫户和扶贫低保户信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。三是细致调查核实。必须本着公开、公平、公正的原则，深入到农户家中，采取询问当事人、查看家庭情况、向其他群众了解情况等方式，对贫困农户家庭情况、致贫原因等进行深入调查了解，切忌闭门估计、电话询问或者以第三者介绍等代替入户调查，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据详实。四是做好公告公示。村委会审查和乡镇人民政府、县级扶贫部门审核的扶贫户、扶贫低保户名单都要在当地群众活动的主要场所进行公示，每次公示期不得少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。

　　五要做好资料归档。扶贫户和扶贫低保户评议过程要在村委会记录本上有专门记录，评定对象名单上要有村民代表的签名，乡镇人民政府和县扶贫办要有审核的相关记录和档案资料，作为原始资料永久保存。一手抓纸质档案建设，一手抓电子档案建设，各个环节都要有纸质资料，乡镇要有纸质档案和本级电子档案，县级要有全县贫困户的纸质档案和统一的电子档案。各县按照动态管理进出的扶贫对象，其纸质和电子档案也要及时更新，以备查验。

　　这项工作时间短、涉及面广、矛盾集中，各市、县市区要强化责任意识，切实加强领导，确保按时高标准完成任务。

　　一要加强领导，明确责任。省扶贫办成立了贫困户识别和建档立卡工作领导小组，由王志群同志任组长，省扶贫办政策法规处和规划财务处承担具体工作。相关市州、县市区也要成立党委、政府领导牵头的领导机构，具体负责本辖区扶贫对象识别确认和建档立卡工作，及时了解情况，帮助解决实际问题。要从扶贫、农办、统计、财政、民政、住建、人社、广电、共青团、残联等相关部门和单位抽调人员，成立相应的工作办公室，明确责任分工，确保工作有序推进。

　　二要主动协调，部门配合。各级扶贫办要充分发挥牵头部门的作用，主动与有关部门沟通协调，明确操作程序，及时总结工作经验。各地有关部门要通力配合、密切协作，从指标设定到动态管理全过程都要坚持精益求精。要充分发挥大学生村官、扶贫志愿者和各级驻村扶贫工作队员的作用，共同努力做好贫困人口建档立卡工作。

　　三要加强督导，严格检查。各市州、县市区要将贫困户建档立卡工作进展情况、存在问题，及时向同级领导小组汇报。省办将适时开展现场督导，通报进展情况。市扶贫办要全力以赴抓，扶贫办领导和干部要分片包县负责指导，对所辖县实行全面监督，全过程督导。各县市区要组织若干专门督导组，深入到乡镇、村具体指导，对群众反映的问题要全面核实，及时整改，不留死角。

　　四要落实经费，搞好培训。为保障工作顺利推进，省办将对面上县按每个贫困人口补助2元工作经费，各县市区要按8元的标准安排专项工作经费，确保任务完成。要重视业务培训工作，省扶贫办负责做好市、县市区工作人员的业务培训和工作指导，各县市区要加强对乡镇、村工作人员的业务培训，不断提高工作人员的业务素质，确保贫困户建档立卡工作任务高质量完成。

　　五要严明纪律，严格要求。这项工作涉及面广、敏感度高、政策性强，各级各相关部门一定要强化政治意识、大局意识，严明工作纪律，确保贫困户建档立卡工作落实到位无偏差，政策执行到位不走样，杜绝违规操作和“富人戴帽，穷人落榜”现象。各市、县市区要设立举报电话和网上投诉平台，接受社会监督。具体实施过程中发现弄虚作假、工作不力、群众意见大、程序不到位的，由市组织调查处理；情况特别严重的，省扶贫办将组织查处，问题属实的全省通报批评；引发群体性事件的，要严肃追究责任人员和相关领导责任，并取消当年评先评优资格。

　　同志们，贫困户识别和建档立卡工作事关贫困群众切身利益，事关我省新阶段扶贫开发顺利推进，任务艰巨、责任重大，大家务必高度重视、精心组织、积极推进，让广大贫困人口公平享有扶持的机会，让精准扶贫迸发出强大的生机活力，努力把我省扶贫开发事业推向新高潮！

　　中心就是目标，就是靶向。只有中心明确，才能有的放矢。当前，扶贫工作的中心任务就是“脱贫”，实现贫困人口持续增收，贫困村经济不断增长。确立中心，聚焦中心，必须要把握各级精神，做好学、访、研等工作。

　　一是深入学习，吃透政策精神。深入学习各级有关精准扶贫、精准脱贫会议精神，深入学习研究精神要义，深度把握核心内容，围绕年度脱贫目标，帮助群众用足用好这些政策，为群众脱贫致富提供更多的政策指引。本人2012年4月曾被组织派驻三庄镇北陈家沟任“”，当时本人就将贫困群众脱贫、农村经济发展、组织建设加强作为中心任务，树立不脱贫决不罢休的决心，经过2年努力，广泛运用政策机制，将该村从后进村“攻坚”成为先进村。

　　二是深入走访，吃透村情户况。要做到腿勤、嘴勤，广泛深入开展走访活动，这是摸村情、熟民情的最有效办法，不能图省事省力，代表性的走几个党员代表和群众代表，要村不落户，户能见人。要学会自己走、少让他人陪，这样才能听真言、摸实情。我在驻村期间，首先向村干部了解了村的基本情况，积极“入户串巷”，深入田间地头，按照当好政策宣传员、工作联络员、扶贫指导员、信息收集员、民生服务员等“五员”要求，把“”驻村的目的意义向村民们进行了宣传，让他们打开心扉讲真言、说实话。通过走访沟通，群众对我这个“”都比较“感兴趣”，认为村里发展有希望了，纷纷想我“诉说”真情。通过面对面、心交心，了解了大量的民情民意，为厘清工作思路，探寻发展出路奠定了基础。

　　三是深入研判，吃透意见建议。及时对走访情况进行梳理研判，对征求到的意见建议进行论证思考，结合村里的自然环境、人文风俗、地形地貌等因素，详细掌握贫困村发展现状，基本情况、贫困户分布、项目需求清单，认真分析脱贫制约瓶颈，科学拟定脱贫计划，勾画发展蓝图。及时撰写贫困村扶贫调研报告和体会感受，全面总结贫困村的发展现状、致贫原因、着力重点和对策建议。同时，积极学习各级驻村干部和挂职“”的先进经验和做法，取长补短，不断拓展带领村“两委”班子和贫困群众脱贫致富奔小康的新思路。

　　规划，就是工作思路，就是发展出路。“”发挥好驻村帮扶作用，必须要有一套精准、科学、实效的工作方案，即规划。在两年的“”生涯中，我正是按照规划设计，一步步让北陈家沟村走出了“低估”，无论是党的建设还是经济发展实现了质和量的跨越。具体的工作规划中，我在深入学习、走访调研、分析研判的基础上，确立了“一点二线三面”的工作思路，实行以点带线，以线扩面，以面定干。

　　“一点”，即以群众脱贫增收致富为重点。抢抓区委、区政府“突破三庄、带动西部”发展战略，实行内力、外力齐发，从根本上改变北陈家沟村“脏乱差穷”等旧貌。争取利用2—3年时间，将驻点村打造成山清水秀、环境优美，组织坚强、干群同心，生产发展、生活富有，管理规范、文明和谐的社会主义新农村。这“一点”，也可以说是攻坚的中心，正是明确了重点所在，突破口所在，才使得今后的工作方向明，用力准。

　　“两线”，即实行两条“工作线”作战。一是“党建线”，在加强班子建设，党员队伍建设，激发干部干事创业激情和党员先进性上下功夫；二是“发展线”，在充分征求意见建议的基础上，本着“先急后缓、先易后难，科学规划，逐步推开”原则，在产业结构调整、村容村貌改善、社区服务中心建设、基础设施建设等方面做文章。通过“两线”作战，明确班子分工，完善制度保障，调动干部、党员以及村民代表积极性，形成了加油干、加快干，“大干快进”的生动局面。

　　“三面”，即做好三大“工程面”。一是社区建设工程。规划建设功能齐全、设施齐备的综合性社区服务中心；建设全民健身广场；二是农民增收工程。充分发挥山场资源面积大和传统板栗种植面积广等优势，实行引商上山，在产业升级换代和发展各类苗木、薄壳核桃等特色农业产业上做文章。同时发展鸡、猪、牛、羊等“绿色养殖”，打造“绿色生态养殖第一村”。加快推进农业水利基础设施建设，提高农业生产效益。三是环境整治工程。实施让河“清”起来、让路“硬”起来、让灯“亮”起来、让街“美”起来等村庄环境综合整治工程，着力改善农民生活环境，提高幸福指数。

　　实践证明，明确的思路、科学的规划，坚定地落实，使北陈家沟村在较短的时间内实现了较大的变化。村民通过土地流转、园林务工等既让土地得到了升值，又让收入得到了提升，深得人心；通过建设社区中心、治河修路、环境整治，让党员和村民活动有了去处，心灵有了“归宿”，文化生活得以丰富，文明素质得到提高。

　　规划重在落实。美好的蓝图不去落实就是“空中楼阁”、“纸上谈兵”。通过任“”时的工作，我的体会是要用好三个“落实”作保障，推进工作好快发展。

　　一是用“制度”落实。一方面，加强对的驻村工作制度的督导落实，做到真督实查严考，让从思想上紧起来，切实用心抓落实。另一方面要加强对村务党务等制度的建立完善，用制度来有效开展村“两委”工作，解决有人办事的问题。驻村期间，本人扎实推进了村务公开和民主管理工作，定期实行村务、财务公开，民主决策，民主管理、民主监督机制进一步完善，全面落实“三会一课”制度，严肃认真开展组织生活会，健全完善“村规公约”，进一步增强了基层党组织的战斗堡垒作用。

　　二是用“关系”落实。“”大都来自机关，有着较强的“社会关系”和丰富的“人脉资源”。要充分利用和发挥各种“关系”，为群众解决实际问题。要积极联系有关部门，开展科技、文化、卫生、法律等下乡活动；通过开展送物资、送政策、送信息、送岗位等活动，让群众得实惠、受益处；通过发动社会力量开展关爱活动，诚心实意帮助困难群众解决实际困难和问题。驻村期间，本人通过各种关系为村里争取资金物资合人民币120多万元，树起“”亲民爱民的党员和干部形象，从而为进一步做好农村工作奠定扎实的群众基础。

　　三是用“真情”落实。在落实任务，开展工作时难免会有群众不理解，甚至触及少数人利益不满意，而无视甚至阻止“规划”方案的实施推进。此时，切忌用行政命令的手段，甚至强制措施，只有“”用好“亲力亲为”、“三顾茅庐”、“苦口婆心”、“不厌其烦”、“ 忍辱负重”等“软手段”，就会“情化寒冰”，情动人心，就会有效推进工作落实，完成扶贫任务，实现脱贫目标。

　　退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。

　　退耕还林地是指水土流失严重和产量低而不稳的坡耕地和沙化耕地。其标准是：山区、丘陵区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在6度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地。只要具备条件、农民自愿，应扩大退耕还林规模，能退多少退多少。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地，不纳入退耕还林的范围，可作为宜林荒山荒地造林。

　　退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，用“三个代表”重要思想统揽全局，面向新世纪作出的重大战略决策。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用，被群众称为“民心”工程、“德政”工程。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。

　　退耕还林是改善生态环境的迫切需要。目前，全国水土流失面积约360万km2，占国土面积的37.5%；沙化土地面积已达174万km2，占国土面积的18.2%。造成我国水土流失和土地沙化的重要原因，主要是长期以来人们盲目毁林开荒，造成水土流失，沙进人退，致使生态环境恶化，灾害频繁。据全国土地资源调查资料，全国仅25度以上的坡耕地就达606万km2。毁林开荒虽然增加了些耕地面积和粮食产量，但在生态环境方面却付出了巨大代价。由于长江、黄河上中游地区毁林开荒，陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中三分之二来自坡耕地。不断加剧的水土流失，导致江河湖泊不数断淤积，使两大流域中下游地区水患加剧，水资源短缺的矛盾日益突出，给国民经济和人民生产生活造成巨大危害，国家也不得不年年花费大量人力、物力和财力来投入防汛、抗旱和救灾济民。

　　实施退耕还林，既可以从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，改善长江和黄河流域地区的生态环境，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为平川地区和中下游地区提供生态保障，促进平川地区和中下游地区工农业取得更快的发展。因此，实施退耕还林不仅能够促进长江和黄河流域等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。

　　退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，一直成为难以遏制的现象，造成水土流失严重，沙进人退，致使生态环境恶化，形成生态环境恶化与贫困的恶性循环。实施退耕还林，改变农民传统的广种薄收的耕种习惯，使地得其用，宜林则林，宜农则农，扩大森林面积，不仅从根本上保持水土、改善生态环境，提高现有土地的生产力，而且可以集中财力、物力加强基本农田建设，实行集约化经营，提高粮食单产，实现增产增收。

　　退耕还林是现阶段我国拉动内需、保持国民经济快速增长的重大举措。面对当前复杂的国际政治经济形势，必须通过进一步扩大内需来拉到经济的发展，继续保持国民经济的中度速发展。近几年，农村经济发展明显滞后于城市经济发展，加上干旱、洪涝等灾害的影响，种粮食的收益很低，有些地方农民收入受到影响。拉动内需必须首先增加9亿农民的收。实施退耕还林，开仓济贫，可以增加农民收，有效拉动内需，促进国民经济的增长。

　　从长远看，退耕还林是治理水土流失和土地沙化的根本措施，对根治长江黄河水患具有决定意义；

　　从近期看，又是调整农业产业结构、拉动内需、增加农民收入最现实最有效的途径，涉及广大退耕农户的切身利益。

　　退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全，实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程。是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，用“三个代表”重要思想统揽全局，面向新世纪作出的重大战略决策。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用，被群众称为“民心”工程、“德政”工程。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。

　　退耕还林是改善生态环境的迫切需要。目前，全国水土流失面积约360万km2，占国土面积的37.5%；沙化土地面积已达174万km2，占国土面积的18.2%。造成我国水土流失和土地沙化的重要原因，主要是长期以来人们盲目毁林开荒，造成水土流失，沙进人退，致使生态环境恶化，灾害频繁。据全国土地资源调查资料，全国仅25度以上的坡耕地就达606万km2。毁林开荒虽然增加了些耕地面积和粮食产量，但在生态环境方面却付出了巨大代价。由于长江、黄河上中游地区毁林开荒，陡坡耕种，已使之成为世界上水土流失最严重的地区之一，每年流入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，其中三分之二来自坡耕地。不断加剧的水土流失，导致江河湖泊不数断淤积，使两大流域中下游地区水患加剧，水资源短缺的矛盾日益突出，给国民经济和人民生产生活造成巨大危害，国家也不得不年年花费大量人力、物力和财力来投入防汛、抗旱和救灾济民。

　　实施退耕还林，既可以从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，改善长江和黄河流域地区的生态环境，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为平川地区和中下游地区提供生态保障，促进平川地区和中下游地区工农业取得更快的发展。因此，实施退耕还林不仅能够促进长江和黄河流域等地区林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。

　　几句话：最主要的意义就是扶贫，扶助当地农民摆脱贫困，其次是生态，改善当地农民的生存环境。

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