龙州县脱贫攻坚工作进展情况

　　自去年全区脱贫攻坚战打响以来，我县紧紧围绕到2018年提前两年实现脱贫摘帽的目标，始终把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，举全县之力奋力推进精准扶贫、精准脱贫，形成全县上下联动、合力攻坚的新高潮，现将有关工作进展情况汇报如下。

　　（一）脱贫摘帽攻坚目标任务情况。到2015年底，全县有农村贫困人口5.0828万人，占乡村总人口（按农村户籍改革后新统计口径）的23.2%（比全区高13.37个百分点，比全市高5.1个百分点）;有“十三五”贫困村47个，占全县行政村总数的40.17%。根据自治区党委、政府关于打赢“十三五”脱贫攻坚战的决策部署，龙州

　　县制定了脱贫攻坚倒排计划，全县5.0828万贫困人口、47个贫困村、全县计划到2018年全部脱贫摘帽，完成易地扶贫搬迁1.1881万人。其中：2016年计划减贫1.83万人，贫困村脱贫摘帽15个；2017年减贫2.5万人，贫困村脱贫摘帽25个；2018年减贫0.8万人，贫困村脱贫摘帽7个，龙州县脱贫摘帽。

　　按照倒排计划，2016年，自治区安排我县预脱贫6个贫困村，分别为金龙镇的板梯村和敢赛村、上龙乡的武权村、武德乡的武德村和三联村以及下冻镇的峡岗村，崇左市安排预脱贫15个贫困村，分别为金龙镇的板梯村和敢赛村、上龙乡的武权村、新联村，武德乡的武德村和三联村，下冻镇的峡岗村和扶伦村，水口镇康宁村，上降乡梓丛村，逐卜乡的三叉村、崇德村，响水镇的高峰村、红阳村，上金乡的中山村，减贫任务约1.83万人，共4967户。

　　对照贫困户脱贫销号“八有一超”和贫困村脱贫摘帽“一低四有四通三解决”标准和要求，1.83万人，共4967户预脱贫户和15个预脱贫村的各项指标达标情况是：

　　（1）有稳固住房。对照“有住房，目测房屋主体稳固安全，无倒塌危险”的验收标准，龙州仍有709户2277人没有稳固住房，要完成这一指标有一定难度，但只要早宣传、早动员、工作落实到位，完全可以实现目标。

　　（2）有饮用水。对照“通过打井、水柜、水窖、引用山泉水、自来水等方式解决了饮水问题”的验收标准，在全县勾选预脱贫户当中，已解决饮水困难4715户17475人，占97.08%。针对该项指标情况，只要统筹规划得好、工作落实到位，完全可以实现目标。

　　（3）有生活用电。对照“家庭接通生活用电”的验收标准，在全县勾选预脱贫户当中，已经解决生活用电有4861户17993人，占99.96%。针对这项指标，只要工作落实到位，解决5户7人的生活用电问题难度不大。

　　（4）有路通自然村。对照“20户以上的自然村（屯）通含砂石路以上的路”的验收标准，在全县勾选预脱贫户当中，20户以上自然屯已全部通了砂石路或水泥沥青路，按照“通砂石路以上的路”这项指标完全可以达标，但要“达到工程验收标准”有一定难度，因为按照工程验收标准“路基宽度为4.5米，路面宽度3.5米”，由于很多自然村屯受到自然条件限制，比如路基宽度、弯度、坡度等实际无法达到，原有的道路也不可能在短期内完成重建。

　　（5）有义务教育保障。九年义务教育是法律规定适龄儿童和青少年都必须接受的教育阶段，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。对照“适龄未成年人能接受义务教育，没有因贫辍学的学生”的验收标准，除个别因健康状况或一些厌学中途退学的学生外，要实现该项指标没有难度，但仍需要教育部门逐一排查，针对中途退学的学生加强引导、动员回校。

　　（6）有医疗保障。对照“家庭成员均纳入新农合医疗保险或城镇居民基本医疗保险体系”的验收标准。由卫计局提供的数据有100%贫困人口参加了新农合。

　　（7）有电视看。对照“家庭有电视（不论规格、型号）观看，能收看中央或广西频道，了解党和国家方针政策、新闻信息”的验收标准。在全县勾选预脱贫户当中，有电视机4137户15648人，占86.93%，没有电视机729户2352人，占13.1%（没有电视机户存在两个方面原因，一是精准识别入户时，没有把老、旧、黑白电视机计算在内，二是多数家庭全家常年在外务工，因此没有电视机的比例偏低）。要实现该项指标难度不大，但需要工作队员、帮扶干部加以核实，并逐户落实。

　　（8）有收入来源（有劳动能力的家庭）。对照“①人均耕地0.5亩（含）以上，②有养殖收入，③有山林地，④场地（铺面）等稳定的资产性收入，⑤家中有成员外出务工半年以上，⑥其他收入。具备其中之一的视为达标。有最低生活保障（无劳动力家庭）：符合当地条件纳入最低生活保障兜底的家庭均视为达标。”的验收标准，在全县勾选预脱贫户当中，人均耕地面积都超过0.5亩（含）以上，这项指标可以达到要求；家中有1人以上常年稳定外出务工有2919户，占60%；但“有养殖收入、有山林地、场地（铺面）等稳定的资产性收入”的户不多。

　　（9）年人均纯收入（有收入来源或最低生活保障）。家庭年人均纯收入达到2855元以上有3932户13945人，占77.5%；家庭年人均纯收入低于2855元的有934户4055人，占22.5%。据此分析，这项指标是整个脱贫攻坚工作的最大困难，也是主攻目标，需要通过边贸、旅游、劳务、产业等短、平、快项目或通过扶贫小额信贷等方式进行扶持，以实现脱贫目标。

　　。崇左市分解给龙州县贫困村脱贫摘帽指标为15个。在15个预脱贫村中，共有农村人口6146户2.4967万人，有贫困人口1606户5709人。其中：贫困发生率在10%以下的有2个村，占13.3%；10—20%之间的有4个，占26.6%；20—30%之间的有5个，占33.3%；30—40%之间的有4个，占26.6%。

　　（2）通硬化路。对照“行政村村委会或村小学所在地就近连接上级路网或其他乡镇，达到村硬化（沥青/水泥）路验收标准”的验收标准，在15个预脱贫村中，仅有三联村只通砂石路未达标，其余14个村村委所在地的自然屯已通硬化（沥青/水泥）路，三联村目前正在修建二级公路。

　　（3）解决饮水。对照“行政村内95%（含）以上的农户家庭通过打井、水柜、水窖、引用山泉水、自来水等方式解决饮水。”的验收标准，15个预脱贫村中有14个村100%解决了农户饮水问题，未达标有1个村,龙州梓丛村8.0%农户自引山水未接通；未达到的原因主要是饮用水不安全卫生或年均缺水3个月左右，需要再通过集中整治，年内可以解决这些村的饮水困难问题。

　　（4）解决农户住房问题。对照“行政村内95%以上农户有住房，目测房屋主体稳固安全，无倒塌危险。”的验收标准，15个预脱贫村中，有房户比例达到95%以上的村有9个村，95%以下的村有6个（龙州新联村94.41%、高峰村93.24%、红阳村79.82%、扶伦村84.58%、中山村79.37%、梓丛村80.95%；，需要通过危房改造来加以解决，因此，住房问题只要项目能精准安排到今年贫预脱贫村、脱贫户，加快建设速度，此项指标完成难度不大。

　　（5）通电。对照“行政村内95%以上农户家庭接通生活用电”的验收标准，在15个预脱贫村中99%的农户已通生活用电。这项指标已达标。

　　。对照“行政村村委所在地有办公场所、有宣传栏；行政村内有卫生室（村内无卫生室但就近可解决就医的视为有卫生室）；行政村内有篮球场或文化室（农家书屋）或戏台等。”的验收标准，在15个预脱贫村中有14个村已达标，龙州县敢赛村村委办公楼已坏，需要加以研究解决。

　　（7）通广播电视。对照“所有自然屯通过无线发射信号、卫星接收设备、有线信号等方式，能收听收看中央或广西频道广播电视节目，了解党和国家方针政策、新闻信息。”的验收标准，15个预脱贫村已全部覆盖广播电视信号，能够通过无线发射信号、卫星接收设备、有线信号等方式收听收看中央或广西频道广播电视节目，这项指标已达标。

　　（8）有网络宽带。对照“行政村村委会或行政村内学校所在地通过有线或无线等方式通网络宽带”的验收标准，15个预脱贫村中通网络宽带的村有6个，占40%。贫困村通网络宽带指标完成难度较大，需要电信部门加大工作力度。

　　（9）基本解决贫困户医疗保障。对照“95%以上农户参加新型农村合作医疗保险或城镇居民基本医疗保险”的验收标准，在15个预脱贫村中参保农户比例已达100%。

　　（10）有集体经济收入。根据中共中央办公厅、国务院办公厅最新印发的《关于建立贫困退出机制的意见》,自治区除已有的脱贫认定指标外，还将贫困村集体经济收入作为一项重要内容来考核。对照“有集体企业、土地租赁、场地（铺面）租赁、农林牧渔等村集体经济收入；村集体在1个（含）以上农村经济合作组织或扶贫合作组织有股金收入。有以上一项收入即可”的考核标准，15个预脱贫村中，有村集体经济收入的6个，占40%，9个村没有村集体经济收入，占60%。完成这项指标有一定难度。

　　（11）有特色产业。对照“以行政村为单位，有1项以上产业（包括种、养、乡村旅游、农（副）产品加工等，具体产业种类由县根据当地实际情况确定），单个产业覆盖10%（含）以上的贫困户，综合覆盖60%以上的贫困户。”的考核标准，15个预脱贫村中都有自己的特色产业，完成这项指标难度不大。

　　（12）有好的班子。对照“村“两委”班子能较好地履行职责，坚决贯彻民主制度，能履行工作制度，能较好完成脱贫攻坚任务。”的考核标准，15个预脱贫村均配备了，增强了村组织凝聚力、战斗力和创造力，完成任务没有问题。

　　据初步测算，要完成今年的脱贫攻坚任务，需要投入资金约1.8亿元，在15个预脱贫贫困村实施村屯道路、人饮工程、危旧房改造、电网改造、村级公共服务和医疗卫生设施等项目要投入产业开发1.45亿元。

　　据资金专责小组提供的数据“2015年，全县共争取中央、自治区财政扶贫资金4410万元。2016年一季度，全县共争取中央、自治区财政扶贫资金2327万元。

　　（二）边贸扶贫工作推进情况。目前，龙州县共组建了164个边民互助组，组员5397人，按照“互市+加工”的运营模式，由边民互助组与当地企业民之天食品加工厂签订供货协议，提供开心果、壳杏、腰果、核桃、夏威夷果等坚果类原料，人均增收约1800元；

　　（三）完善信息平台建设，为精准扶贫提供数据支持。截止4月17日，我县共完成信息采集18156户67540人，贫困村信息录入47个，自然村（屯）信息录入577个，移民搬迁自然村（屯）信息录入24个。确定2016年贫困人口14018户50828人，2015年脱贫人口2755户11100人，完成2016年预脱贫4967户18300人口的勾选工作，如期完成了自治区、市下达的精准识别任务，建成了县级建档立卡数据平台。

　　（四）强力推进基础设施建设，改善贫困农村生产生活环境。一是实施2015年“美丽广西·生态乡村”屯级道路项目建设项目，总投资190万元，修建屯级道路4条6.1公里，目前已竣工3条。二是实施2015年第二批财政专项扶贫资金基础设施建设项目，项目共3个2.89公里，总投资78万元。截至目前，项目已全部开工建设，已完成计划的30%。三是实施2016年第一批财政专项扶贫资金基础设施建设项目，项目总投资600万元，修建11条16.43公里的屯级道路。截止目前，已完成财政评审中心的审定，计划于今年底前全部实施完成。四是实施2016年“美丽广西·生态乡村”屯级道路项目建设项目，总投资352.6万元，修建屯级道路4条11.05公里。目前，该项目已进入图纸设计阶段。五是2016年“生态乡村·村屯绿化”项目共投入132万元，用于全县11个贫困村屯绿化、美化建设，目前已完成图纸设计。

　　（五）大力推进扶贫产业发展，拓宽贫困人口增收渠道。一是截至6月初，实施产业项目共13个（包括2014年度未实施完成及历年结余资金调整的项目），总投资1367.33万元。截至6月初，甘蔗低产改造项目、坚果种植等2个项目已实施完成，养鸡、养牛、养蜂、养羊、养猪等以奖代补项目以及食用菌大棚建设项目正在实施当中。二是编制2016年第一批专项财政扶贫资金产业开发项目。项目计划投资840万元，计划实施8个项目。目前，项目正在进行项目前期摸底工作。三是认线年“十百千”产业扶贫——澳洲坚果种苗发放工作，目前已发放70909株坚果苗。

　　（六）抓好易地扶贫移民搬迁工程，着力解决自然环境恶劣制约问题。积极配合发改部门做好工程推进工作,今年新建10个点，已完成土地调整的报批工作，正在抓紧进行征地。此外，2014-2015年度扶贫生态移民项目共建设14个扶贫生态移民安置点，计划搬迁1351户5331人，各安置点的基础设施建设已基本完成，已有710户开工建房。

　　（七）强力推进小额扶贫信贷工作，缓解贫困群众发展生产融资难的问题。组织相关单位共150多人参加了5月11日上午召开的全区扶贫小额信贷工作业务培训电视电话会议，根据全县专项工作统一部署和要求，我办积极参与推进该项工作。截止5月底，全县已完成评级授信9705户，占总评级户的72.1％，发放扶贫小额信贷686户，1597万元（今年新增）。

　　（八）认真抓好结转结余资金清理工作，用实历年结余扶贫资金。财政专项扶贫发展资金结转结余大排查、大清理工作已基本完成，并通过了市专项办的检查。为确保我

　　县历年扶贫资金结余能用在刀刃上，及早真正发挥效益，我办组织人员深入贫困村屯进行调研，及时做好

　　（九）加快推进下冻扶贫综合示范点建设。下冻镇精准扶贫综合示范点十四个大扶贫工程项目表已完成编制，整合资金计划投入3.1亿元，目前示范点建设已完成投入9300多万元，截至2016年5月27日，甘蔗“双高”基地建设已完成22个片区的土地整治10509亩，机耕10509亩，种蔗10509亩，完成分地10279亩；那花、布局共有3250名

　　边民组建99个边民互助组；累计发放边贸小额贷款2934万元，受益850户；广西龙州北部湾现代农业有限公司已进驻农业局玉米场精准扶贫食用菌生产项目示范园区，目前已完成4个冻库5000平米的初步建设；峡岗村那宋屯食用菌基地已完成大棚搭建16个4800平方，扶伦村那造屯食用菌采摘园已进行土地平整5亩；扶贫生态移民工程搬迁90户配套基础设施已完成，70户开工建房，完成一层以上68户。

　　三联村只通砂石路未达标，其余14个村村委所在地的自然屯已通硬化（沥青/水泥）路。

　　开发旅游扶贫，打造“发现弄岗”枧木王旅游景点，为适应旅游扶贫要求，县委县政府决定

　　修建四级硬化路调整为修建二级公路。目前二级公路正在修建，但由于技术要求高，工程量大，要在2016年底前全部竣工投入使用有一定难度。

　　（二）扶贫小额信贷推进难度太大。按照自治区要求，我县要在今年8月底前完成今年80%的脱贫户每户得到扶贫小额贷款5万元，共1.9464亿元的小额贷款发放任务，难度很大。

　　全部解决农户危房改造问题有一定难度。龙州县目前未达标的贫困村有6个，分别是新联村94.41%、高峰村93.24%、红阳村79.82%、扶伦村84.58%、中山村79.37%、梓丛村80.9

　　要原因是部分贫困户一定按照农村风俗习惯看好日子才动工建房，因此，要全部解决农户危房改造问题有一定难度。

　　15个预脱贫村中，有村集体经济收入的6个，仅占40 %，9个村没有村集体经济收入，占60%。完成这项指标有一定难度。

　　2016年是“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会的重要一年，也是我县打好脱贫攻坚战的重要一年。做好今年的工作意义重大，2016年，我办的工作思路是：全面贯彻落实中央、国务院、自治区、崇左市、县委关于扶贫开发工作的重大战略部署，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕“363” 脱贫计划，重点推进上龙乡、逐卜乡、响水镇三个乡镇贫困村基础设施建设和产业开发，不断改善贫困村生产生活条件，增加群众收入，确保2016年底实现上龙乡、逐卜乡、响水镇三个乡镇贫困村全部出列，贫困人口大幅下降。

　　（一）突出精准识别，完善建档立卡工作。我办将继续组织开展好建档立卡信息采集、录入系统等各项工作，确保按时按质按量完成建档立卡的各项工作。同时，充分运用精准识别成果，实行精准识别结果与精准帮扶挂钩，贫困村（屯）、贫困户建档立卡与扶持政策相衔接，扶贫措施与脱贫需求相对应，对贫困村（屯）、贫困户进行分类落实帮扶，制定干部结对帮扶贫困户制度，建立干部联系贫困家庭子女教育助学机制，落实联系责任人，实行定户、定人和差异化、精细化、“滴灌式”精准帮扶，确保项目、资金、力量精准帮扶到位。

　　（二）加大产业扶持重点工作，继续推广合作社带动群众致富模式。加大扶贫产业扶持力度，继续支持、推广合作社带动群众发展种养殖的扶贫模式，力争上龙乡、响水镇、逐卜乡等3个乡镇6个贫困村结合本村实际，组建相应的农民专业合作社，提高农业产业化经营水平和农民稳定脱贫致富的能力。一是大力发展和推广食用菌种植。以下冻镇峡岗村“樸矩生态农业合作社”食用菌种植模式和产业扶贫模式为中心，实行“公司++合作社+农户”，在条件较好、群众积极性较高的村屯发展食用菌种植和加工。二是大力发展种桑养蚕业、茶叶等产业，有效带动贫困群众增收致富。三是发展和推广“蔗海鸡”养殖。推广“蔗海养鸡”模式，实行“公司+合作社+农户”模式推动养殖产业发展。四是发展和推广山羊养殖业。充分利用本地资源优势，实行“公司+合作社+基地+农户”或养殖大户、农户散养等模式，积极发展和推广圈养山羊养殖业。五是发展和推广“蔗香牛”养殖。以龙州树春生态养牛公司等养牛龙头企业为依托，实行“公司+合作社+农户”模式，采用甘蔗尾叶喂养菜牛的技术，扶持发展菜牛养殖，培育和打造我县“蔗香牛”品牌，带动贫困户发展。

　　（三）加强基础设施建设，集中力量解决贫困地区和群众的突出问题。在全县组织开展贫困村整村推进扶贫开发攻坚大会战，充分发挥县大扶贫开发工作指挥部职能作用，继续整合各部门资金，集中人、财、物解决扶贫开发的突出困难和问题，确保如期完成上龙乡、响水镇、逐卜乡三个乡镇脱贫目标任务。一是加强道路建设。2016年实现所有贫困村通屯级硬化路，解决贫困群众行路难问题。二是加强水利设施建设。实施农村饮水巩固提升工程，提高贫困地区自来水普及率，全面解决贫困人口饮水安全问题。三是强化电力保障。实施贫困村农网改造升级工程，建设一批高能变电站，发展一批新能源、绿色能源项目，提升农网供电能力和供电质量，解决贫困村（屯）、贫困户生产生活用电问题。四是加强贫困村危房改造建设。实施农村危房改造工作，2016年底，实现贫困村农户住上稳固住房。

　　（四）大力推进金融扶贫工程，缓解农村群众发展生产融资难的问题。一是实施扶贫贴息贷款项目，对建档立卡贫困户和专业大户在种植、养殖等方面的贷款给予贴息补助。二是实施小额信贷风险和奖补基金奖励项目，按照“适度规模，规范运作，发挥效益，实现双赢”的指导思想，进一步加大资金投入，扩大扶持范围，充分发挥小额到户贷款贴息政策对生产发展、农民增收重要作用。三是实施边贸扶贫试点项目，鼓励农户通过信贷方式解决资金短缺问题，积极开展边贸生意。

　　（四）继续实施“雨露计划”，加大扶贫培训资助工作力度。一是结合人力市场需求，抓好贫困农民劳动技能培训，促进其就业增收；抓好农村实用技术培训工作，提高农户的实用技能水平，激发农户创业热情；二是加大对贫困家庭子女学历教育的扶持力度，实现“应补尽补”，确保每个贫困家庭子女不因困难问题而读不起书，重点引导和鼓励贫困户“两后生”接受职业教育，有效阻断贫困代际传递。。

　　（五）严格扶贫资金监督管理。强化扶贫资金管理措施，实行全面管理和重点检查相结合，加强扶贫资金末端管理，定期定项目跟踪检查，确保督促检查跟着项目走，确保扶贫资金充分发挥效益。