建好“五个体系” 决胜易地扶贫搬迁
提要：贵州结合新时期易地扶贫搬迁实际，总结以往易地扶贫搬迁实践经验，不断创新易地扶贫搬迁政策、模式和机制，走出了一条独具贵州特色、又具广泛借鉴价值的易地扶贫搬迁新路。
易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中投入最大、难度最大、风险最大的系统工程，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的焦点战役。为打赢脱贫攻坚战、同步实现建成全面小康目标，贵州在全国率先打响了易地扶贫搬迁“第一炮”。几年来，搬迁安置工作加速推进，体制机制不断创新，移民后续发展持续跟进，易地扶贫搬迁取得了突出成效。抢抓机遇加速推进易地扶贫搬迁工作贵州贫困程度深、贫困人口规模大，农村贫困问题与生态环境问题相互交织，大规模贫困人口生活在生态环境脆弱、生存条件恶劣、一方水土养不起一方人的深山区、石山区，易地扶贫搬迁是从根本上解决他们生存和发展问题的唯一出路。2001至2015年，通过开展易地扶贫搬迁工程试点、实施扶贫生态移民工程，贵州对贫困人口占绝大部分的104.4万农村人口实施了搬迁，搬迁群众生产生活条件显著改善，迁出地人地矛盾得以缓解、生态环境逐步得到恢复和改善。进入“十三五”，为从根本上解决“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题，补齐如期实现全面建成小康社会目标的最大“短板”，国家采取超常规举措，规划对1628万农村人口实施搬迁，其中建档立卡贫困人口981万。贵州立足自身实际，抢抓中央新一轮易地扶贫搬迁决策部署的重大历史机遇，认真贯彻落实习总书记的重要指示精神，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，规划利用三个年度计划搬迁农村人口188万，其中建档立卡贫困人口150万，规划搬迁贫困人口占全省贫困人口的1/3、占全国搬迁贫困人口的1/6，是全国搬迁规模最大、人数最多的省份。截至2018年底，全省已完成搬迁入住123万人、占搬迁人口总规模的65.43%，2016年、2017年搬迁任务全面完成，2019年6月底前188万人将全部搬迁入住，市（州）所在地城市、县城和中心城镇集中安置人口达96.74%。搬迁工程规模之大、进度之快、成效之显前所未有，城镇安置人口所占比重之高在全国绝无仅有，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性进展，创造了易地扶贫搬迁工作奇迹。搬迁群众的获得感、幸福感显著提升，搬迁群众对易地扶贫搬迁的总体满意度超过98%。创新机制着力打造易地扶贫搬迁“贵州样板”易地扶贫搬迁是一项极其复杂的系统工程，涉及面广、政策性强、实施难度大。特别是2012年以来，贵州将扶贫开发与生态保护、城镇化推进三大功能统筹起来实施的扶贫移民工程，在全国率先以生态文明理念引领扶贫开发，牢牢守住发展和生态两条底线，“拔穷根”促进人的发展，“护生态”守住绿水青山。“十三五”以来，随着搬迁规模的迅速扩大，为打赢这场工程浩大、规模空前的易地扶贫搬迁“硬仗”，贵州结合新时期易地扶贫搬迁实际，总结以往易地扶贫搬迁实践经验，不断创新易地扶贫搬迁政策、模式和机制，创造性地提出了“六个坚持”的实施路径和“五个三”的配套政策，为在较短时间内全面完成大规模移民搬迁任务提供了机制和政策保障，打造了易地扶贫搬迁的“贵州样板”，走出了一条独具贵州特色、又具广泛借鉴价值的易地扶贫搬迁新路，为全国尤其是西部地区深入实施易地扶贫搬迁工程提供了借鉴。
坚持以产定搬、以岗定搬，确保搬迁群众安居与乐业并重。图为惠水县搬迁群众在家门口进厂务工。（省生态移民局供图）
“六个坚持”是易地扶贫搬迁工作的系统设计，是马克思主义认识论和方法论在易地扶贫搬迁工作中的具体运用，是从贵州实际出发倒逼出来的重大创新举措。坚持省级统贷统还，破解了长期以来贫困地区市县配套资金难题，为确保市县两级集中精力抓好工程项目实施和移民后续发展、减轻搬迁群众负担奠定了坚实的制度基础；坚持以自然村寨整体搬迁为主，避免了部分生活在同一村寨的非贫困人口的返贫风险，在彻底拔除穷根、保护迁出地生态环境的同时，还通过集中安置把乡情、乡愁、乡音一起带到安置点，加快了搬迁群众社会融入进程；坚持城镇化集中安置，打破了土地资源短缺的硬性约束，促进了扶贫开发、生态建设与城镇化发展的有机统一，同时阻断了贫困代际传递；坚持以县为单位集中建设，为确保工程质量和进度、控制建设标准和成本、落实就业等政策措施提供了制度保障；坚持不让贫困户因搬迁而举债，破解了过去“搬富不搬穷”等难题，确保了建档立卡贫困人口“应搬尽搬”；坚持以产定搬、以岗定搬，有效解决了过去长期以来重视人口迁出和入住而忽视搬迁后移民生计等问题，确保“挪穷窝”和“换穷业”并举、安居与乐业并重。
系统谋划全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”在易地扶贫搬迁安置工作接近尾声、决战脱贫攻坚进入关键时刻之际，2019年2月15日，贵州省委省政府审时度势，及时出台了《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强和完善易地扶贫搬迁后续工作的意见》，做出了建好“五个体系”、做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的决策部署，在确保高质量完成搬迁任务的同时，将易地扶贫搬迁工作的重心从以搬迁为主转向做好移民后续扶持工作、从解决好“怎么搬”转向“搬后怎么办”、从“搬得出”转向“稳得住、能致富”，为全面提升我省易地扶贫搬迁质量和成效、全面夺取脱贫攻坚根本性胜利奠定了坚实基础。易地扶贫搬迁“五个体系”是继“六个坚持”后对贵州易地扶贫搬迁政策体系的丰富和完善。是解决“搬后怎么办”，做好“稳得住、能致富”后半篇文章的系统思路。“五个体系”是一个有机整体，是做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的系统设计。基本公共服务体系聚焦公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务等配套建设，确保搬迁群众公平享有城镇公共资源和社会福利；培训和就业服务体系聚焦搬迁群众生计方式的非农化转变、推动搬迁劳动力充分稳定就业，保障搬迁群众生计，促进可持续发展；文化服务体系聚焦推进感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承进社区，激活搬迁群众后续发展内在动力；社区治理体系聚焦机构设置科学化、社区管理网格化、居民自治规范化、治安防控立体化建设，保障搬迁群众安居乐业；基层党建体系聚焦健全组织构架、配强干部队伍、完善工作机制，充分发挥党组织统领政权组织、经济组织、群团组织、社会组织的关键作用，确保后续扶持始终坚持正确的政治方向。