鲁山县大力实施“回归工程”支持返乡下乡创业
新春佳节期间,鲁山县墨子古街景区内红灯高悬,春意盎然,游人如织。这是一座由鲁山县在外务工人员返乡创业建设的景区,于去年被评为“河南省农民工返乡创业示范园区”。目前已入驻商户100多家,其中92%的商户来自返乡农民工,直接安排就业200多人。
“近年来,鲁山县深入贯彻中央、省、市关于支持农民工返乡创业相关精神要求,突出县域特色,多措并举,大力实施‘回归工程’,全力推进返乡下乡创业工作,发展繁荣县域经济,助力全县脱贫攻坚,取得了明显成效。”鲁山县委书记杨英锋说。
截至目前,全县返乡下乡创业人员已达1.5万人,创办各类企业8000余家,先后涌现出劲酷织造、恒海电力、万恒塑胶等一批返乡农民工创办的优秀企业,打造了“鲁山丝绵”“张良腰带”“鲁山花瓷”等一批农民工返乡创业品牌,建成了墨子古街创业园、丝绸家纺产业园、电子商务产业园等一批农民工返乡创业园区,累计带动15.4万人就业,其中带动贫困人口1.28万人,每户年均增收5000余元。
鲁山县已连续9年被评为平顶山市“比较充分就业县”,申报的墨子古街创业园和恒海电力分别被省政府评为“河南省农民工返乡创业示范园区和示范项目”。2017年6月9日,全市鼓励支持农民工返乡创业工作经验交流会在鲁山召开。2017年9月份,鲁山县成功创建为“河南省省级农民工返乡创业示范县”;2017年11月份,又成功创建为国家发改委等十部委“全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡下乡创业试点地区”试点县,为全县乃至全市争得了荣誉。
鲁山县委、县政府高度重视返乡下乡创业工作,成立了以县主要领导挂帅,人社、发改、财政、扶贫、旅游等相关单位参与的全县推进农民工返乡创业工作领导小组,统筹协调工作推进;相关成员单位按照各自职责,制订工作计划,细化工作任务,明确时间节点,扎实推动工作开展。出台《关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的实施意见》,夯实返乡创业公共服务基础,形成了以县劳动就业机构为“龙头”,乡镇社会保障所为依托,村级社保工作站为支撑的县、乡、村三级农民工返乡创业服务体系,为农民工返乡创业工作提供了坚实的组织保障。
结合脱贫攻坚和全县产业发展方向,建立创业项目信息库,印制《致鲁山籍外出务工人员的一封信》,向外出务工人员广泛发放,引导返乡人员与精准扶贫有效对接,与产业项目有效对接,与创业平台有效对接。密切与外出务工人员的沟通交流,以乡情感人。县委、县政府主要领导带队,多次前往外出务工人员较为集中的江苏南通、广东深圳等地,宣传相关政策,加强亲情沟通;各乡(镇、办事处)也选择本区域外出务工人员相对集中地区,利用国庆、春节等节假日,开展走访慰问活动,介绍家乡新变化、新成就。
进一步优化创业环境,让广大返乡创业者留得住、站得稳、能发展。出台了《鲁山县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》《鲁山县创建农民工返乡创业示范县工作实施方案》等文件,统筹解决农民工返乡创业相关问题;设立农民工返乡创业综合公共服务中心,提升办事效率,为农民工返乡创业开辟绿色通道,提供“一站式”服务;加大对全县返乡人员创业的资金支持力度,县财政投入资金1500万元,设立支持外出务工人员返乡创业基金,对农民工返乡创业项目择优扶持;对中央、省、市确定的农民工返乡创业各项优惠政策,不折不扣地全面落实到位。2016年以来,共发放小额担保贷款1.4025亿元,扶持1623户家庭实现创业。加大农民工创业培训力度,整合培训资源,优化培训结构,为返乡农民工提供有针对性的就业培训服务。
该县建立健全全县农民工返乡创业实名制台账,加大对农民工创业情况的跟踪指导,及时掌握返乡创业人数、创办企业数、投资规模、产值规模、带动就业等情况。制定《鲁山县农民工返乡创业示范乡镇示范园区示范项目评审认定奖励办法》,积极开展农民工返乡创业示范乡镇、示范园区、示范项目创建和返乡创业之星评选活动,县财政投入资金300万元,对创建成功的示范乡镇、示范园区、示范项目及突出个人进行奖励。积极鼓励支持返乡农民工创办的优质项目申报省、市大众创业示范项目,对创建成功的示范项目,给予2万-15万元奖励补助。2017年7月14日,在平顶山市第二届创业大赛上,鲁山县4家企业入围大赛10强,鲁山县鸿发农机专业合作社荣获二等奖,劲酷织造有限公司荣获三等奖,河南尧神文化传播有限公司平顶山市金盈农业开发有限公司荣获优秀奖。
鲁山县依托特色农业、丝绸家纺、旅游等资源优势,将返乡下乡创业与特色产业有机结合,以创业促进就业,助推脱贫攻坚。
特色旅游开发方面。立足“山、佛、汤、林、寺、湖”资源优势,围绕创建国家全域旅游示范县目标,制定旅游创业项目奖励办法,将发展乡村旅游作为创业增收的重要途径,吸引更多返乡务工人员创办领办旅游项目。目前,已发展农家宾馆1000余家,从业人员2万余人,带动贫困人口3500人。
丝绸家纺方面。充分发挥百万亩柞蚕坡资源和家纺行业从业人员众多优势,实施“10万卖棉人脱贫致富、带动县域经济发展”工程,规划建立柞蚕养殖基地14个,形成现代化柞蚕养殖规模80万-100万亩,辐射带动3万-5万农村富余劳动力就地创业增收;出台《鲁山县丝绸家纺企业入驻产业集聚区政策指南实施细则》,建立丝绸家纺产业园,进一步规范行业秩序,提升产业层次,彰显品牌效应,吸引丝绸行业从业人员返乡创业。2017年以来,入驻丝绸家纺产业园企业25家,带动周边4000余名群众实现就业,其中贫困家庭劳动力200余人。
特色农业方面。积极推行“龙头企业+基地+农户”和“合作社+基地+农户”发展模式,大力推进产业化龙头企业发展。涌现出军昊农业、瑞亚牧业、炜成实业等一批返乡农民工创办的产业化龙头企业,其中,规模以上企业50家,省、市级重点企业20家,累计带动近万名群众就业脱贫。
电子商务方面。依托独特的区位优势和丰富的农特产品,大力发展“互联网+”产业,引导产业转型升级,助推农民工返乡创业。在县产业集聚区建成总面积7000平方米,集办公、培训、创业孵化、包装、摄影等功能于一体的新型电商现代产业孵化园和15377平方米的县级农村电子商务物流产业分拨园。引进顶尖人才建立专业运营服务团队,实施办公场地、办公设备、创业指导、技能培训等全免政策,助力创业就业。目前,全县已培育发展涉农个体网点380余个,涉农电商企业80余家,各类网店1200余家,电商平台5个;带动建档立卡贫困户开办网店100余家,线万元,直接带动贫困群众人均年增收870元,增加就业300余人。全县电子商务交易额达1.8亿元。
“鲁山县将进一步拓宽返乡下乡创业发展空间,完善相关优惠政策,打造优良环境,提供优质服务,延伸产业发展链条,使广大返乡下乡创业者留得住、站得稳、能发展。”鲁山县人社局局长刘建增表示。
在新的一年里,鲁山县将继续巩固扩大国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县和省级农民工返乡创业示范县工作成果,强化全县鼓励支持返乡下乡创业工作领导。加大优惠政策争取和落实力度,从创业担保贷款、税收、用地、水电、奖补等方面,为创业者创造更加优惠的政策条件和更加宽松的发展环境。
密切与鲁山籍在外创业人士的沟通联系,畅通回归之路,把鼓励和支持返乡创业工作作为全县招商引资的重中之重,争取更多创业能人返乡创业、建设家乡。
下一步,要把返乡下乡创业工作继续做大做强,在全县打造出更多的返乡下乡创业示范园区、示范项目和创业明星,以创业带动就业,为助推脱贫攻坚和县域经济发展作出新的更大的贡献。