勾画生态文明新图景
1934年9月，作为长征先遣队的中国工农红军第六军团行进到湘桂边界的城步，出现在他们眼前的是一望无垠的大草原。时任红六军团政委的王震激动地大声说：“全国解放了，我们要在这里建设一个大牧场。”
试点区是东亚-澳大利西亚鸟类重要迁徙经过地，有“千年鸟道”之称。图为白鹭飞过试点区上空。
1934年9月，作为长征先遣队的中国工农红军第六军团行进到湘桂边界的城步，出现在他们眼前的是一望无垠的大草原。时任红六军团政委的王震激动地大声说：“全国解放了，我们要在这里建设一个大牧场。”
新中国成立后，在党中央国务院以及省市各级党委政府的关心支持下，城步不仅建成了“中国第一牧场”，还建好了湖南南山国家级风景名胜区、金童山国家级自然保护区、两江峡谷国家森林公园和白云湖国家湿地公园。2016年7月，国家已将包括这四处在内的广泛区域纳入国家公园体制试点区。
经过多年的努力，2016年7月，城步苗乡人民迎来一个特好消息：湖南南山国家公园体制试点区（以下简称试点区），获批设立！他们70年来精心呵护、努力建设的635.94平方公里绿水青山，纳入试点区。
让城步苗乡人民引以为傲的这一片绿水青山，是东亚-澳大利西亚鸟类重要迁徙路线，有“千年鸟道”之称；有维管束植物2393种、野生脊椎动物1217种，是云豹、林麝、白颈长尾雉等国级一级保护动物重要分布区域和栖息地，是国家一级保护植物资源冷杉的模式产地、我国“山水林田湖草”生命共同体典型代表。试点区内有我国中南地区规模最大的中山泥炭藓沼泽湿地、“东南亚第一近城绿色长廊”两江峡谷、保存最完整的中亚热带低海拔常绿阔叶林、南方最大的高山台地草地草甸。
自然资产弥足珍贵，生态保护任重道远。为了给子孙后代留下珍贵的自然资产，省委、省政府极其重视，主动承担主体责任，将湖南南山国家公园体制试点作为全省重大政治任务、全省生态文明建设重要抓手和全省重点改革工作，列入重要议事日程。我省成立了湖南省建立国家公园体制试点领导小组，并专设办公室，统筹总揽，举全省之力，全力推进。市、县相应成立了试点工作领导小组，形成了一级抓一级、一级负责一级的组织领导格局。加强协调统筹，实行交叉任职，由城步县委书记兼任湖南南山国家公园管理局党委书记。
顶层设计高位推动，夯实措施积极推进。湖南南山国家公园体制试点工作，确立了“12345”总体思路，即突出成功创建国家公园“一条主线”，整合政府、社会“两方力量”，着力夯实基础工作、基础机制、基础设施“三大重点”，坚持最严保护、整体保护、系统保护、智慧保护“四轮驱动”，重点实施科研监测、生态修复、基础设施、社区发展、环境教育“五大工程”。为了落实这一总体思路，各级各部门统一行动，挂图作战。
强化宣传提升品牌，凝聚共识推进试点。湖南南山国家公园管理局利用多种渠道采取多种方式，加强舆论引导。同时，结合环境日、主题党日等活动，开展环境教育体验20多次1万余人次；利用寒暑假及法定假日，特许中小学生免费通行南山景区开展生态环境体验每年2000多人次。试点生态品牌效应不断提升，2017年入园访客12万余人次，较上年增长20%；2018年14万余人次，增长16.7%。
试点区一设立，就联合当地政府，委托科研单位，完善各物种种群数量、生境、栖息地等本底数据。同时，构建了空地一体化立体监测体系。今年8月中旬，试点区的红外相机拍摄到国家一级保护动物林麝的踪影；工作人员在试点区发现1100多株国家Ⅰ级重点保护野生植物资源冷杉。这是我国目前发现的最大规模资源冷杉集中分布群落，并将我国发现野生资源冷杉总数由原来不足600株扩大到1700多株。
湖南南山国家公园管理局出台了《产业退出实施意见》，实施了矿权退出、小水电退出、风电退出和旅游开发项目退出。与此同时，试点区构建了以自然恢复为主、人工修复为辅的生态修复机制。
生态移民，推行有效。湖南南山国家公园管理局制订了《生态移民实施方案》，设立了搬迁安置补偿标准，摸清了移民底数。试点期间，计划对严格保护区内居住较为分散且对重要生态系统有一定影响的原居民，以及原南山镇部分居民共235户1086人实施搬迁。目前，已建立移民综合集中安置点4个，并结合易地扶贫搬迁了125户522人，占移民总数的48.1%。今年已启动原南山镇生态移民工作，制订了工作方案，现已完成移民摸底和安置选址，进入规划设计阶段，2020年实施到位。
联合执法，专项保护。湖南南山国家公园管理局适时启动联合执法机制，着力开展了野生动物植物保护、控违拆违、环境综合整治、禁牧禁种等4项专项保护行动。体制试点以来，共查处野生动植物刑事案件33件，抓获犯罪嫌疑人员53人、刑事拘留35人，并提起全省首例刑事附带民事公益诉讼案件。重点开展了白云湖湿地水库和南山景区游憩环境专项整治，白云湖水库279艘营运船舶全部上岸退出，撤除网箱养鱼597个2.5万平方米，水库沿岸16家餐饮店全部关停。针对部分居民靠山吃山随意随地养牛、种植药材等传统行为，集中开展禁牧禁种专项行动，实现退牧1000多头、退牧草山15000多亩、退种药材等1300多亩，草地生态得到有效恢复。
湖南南山国家公园体制试点至今，当地百姓除了享受到最大的生态福利外，还将享受到哪些最直接的福利？
社区共管，家园更美。试点区建立了社区共管机制，根据功能分区，制定了生产生活区域图。依托南山景区旅游资源优势，启动南山特色小镇建设，出台了《南山特色小镇规划》。利用省统筹资金8700万元，以生态移民示范点和访客集散中心打造为重点，启动了试点区南、北2个入口社区提质改造项目建设，现正进行施工招标。
生态补偿，政策落地。湖南南山国家公园体制试点后，省政府颁布出台了《关于建立湖南南山国家公园体制试点区生态补偿机制的实施意见》，明确了五类补偿项目，构建了“谁保护、谁改善、谁得益”生态补偿机制。在此基础上，管理局出台了《生态补偿实施方案》《生态补偿标准》，确保了生态保护补偿政策落实落地。
购买服务，力促脱贫。试点区建立了生态公益岗位制度，通过购买社会服务方式，已吸纳建档立卡贫困户护林员429名，聘用环卫、游憩服务等公益管护人员20名，帮助当地居民就地就业，并带动千余名贫困对象就地脱贫。
创新管理，百姓受益。试点区共有林地面积82.57万亩，其中集体林地54.36万亩，占比65.9%。为加强集体林地管护，湖南南山国家公园管理局创新了两项举措：首先，实施公益林区划调整。将试点区内所有集体林地整体纳入生态公益林或天然林保护工程范围。目前，25万余亩符合补充区划的集体林地，已全部调整划入省级公益林。其次，实施集体林经营权流转。推行集体林“三权分置”改革，出台了《集体林经营权流转及生态补偿实施方案》，在不改变林地和林木所有权及其用途的前提下，按照自愿原则，采取20元/亩年租赁方式，将经营权统一流转至管理局。同时，将公益林补偿标准由14.5元/亩年提高到30元/亩年。目前，已申请流转登记22.6万亩，签订流转合同12万亩，其余9月底即可完成，流转农户人均年增收1000元。
特许经营，促进发展。管理局出台了《特许经营管理办法》等规定，大力引导、推动当地居民和社会企业积极参与。目前，已引进海南金泉投资有限公司参与游憩特许经营，签订了《战略框架协议》；与南山牧业公司签订了协议书，以“企业+基地+农户”模式推进奶业特许经营。同时，鼓励当地居民自主创业，现游憩农家乐达120多家、从业居民1100多人，人均年收入1.5万元；奶业养殖320户900余人，人均年收入1.1万元。
湖南南山国家公园体制试点工作开展以来，生态功能进一步巩固提升。通过产业退出、生态修复等有力措施，林地增加11000多亩，草地增加5000多亩，自然植被覆盖率由91%提升至92.7%。同时，试点区社会经济持续健康稳定发展。建档立卡贫困人口由2017年的5893人下降至2019年的1578人，减少率达73.2%。当地居民人均可支配收入由2017年的6310元上升至2019年的8215元，提升30.1%。