【政府工作报告】今年将推广宅基地制度等改革

　　3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

　　李克强表示，2019年将全面深化农村改革，推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。深化集体产权、林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点。持续深化农村改革，广袤乡村必将焕发新的生机活力。

　　记者注意到，去年底举行的中央经济工作会议上曾指出，2019年要扎实推进乡村振兴战略，总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。会议也提出，2019年要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。

　　农村土地制度改革三项试点工作已经取得一定成果。在去年12月23日举行的第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议上，发布了《国务院关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告》（下称《总结报告》）。《总结报告》指出，截至去年底，33个试点县（市、区）已按新办法实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地已入市地块1万余宗，面积9万余亩，总价款约257亿元，收取调节金28.6亿元，办理集体经营性建设用地抵押贷款228宗、38.6亿元；腾退出零星、闲置的宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。

　　但是也应该注意到，农村土地制度改革三项试点工作在取得显著成效的同时，也存在一些问题和不足。上述报告指出，从面上来看，33个试点县（市、区）的改革推进不够平衡，一些试点地区试点项目数量不够多；一些试点地区村级土地利用规划编制、宅基地确权登记颁证等基础工作还比较薄弱。

　　《总结报告》指出，从点上来看，三项改革试点样本分布不够均衡，土地征收制度改革试点相对不足，33个试点县（市、区）实施的1275宗征地项目中，有918宗（占72%）集中在河北定州、上海松江、浙江义乌、福建晋江、山东禹城等5个试点地区。从内容上来看，平衡国家、集体、个人三者之间收益的有效办法还不够多；宅基地“三权分置”的探索和实践还不够充分。