政府换届守承诺营造更好营商环境

　　地方政府每一次失信行为,都会导致政府公信力的一次流失；每一次在局部的失信,损害的都是政府的整体形象。

　　《北京市大力营造企业家创新创业环境充分激发和弘扬优秀企业家精神若干措施》(以下简称《措施》)日前出台,提出营造更加有利于企业家安心发展的法治环境,出台依法平等保护民营企业合法权益的若干意见,严格区分企业家合法财产和违法所得,不得以政府换届、相关责任人更替等理由改变政策承诺或毁约(8月13日《北京青年报》)。

　　近年来,随着法治建设深入推进和社会监督力度加大,政府诚信建设有了很大进步。近段时间以来,从中央到地方,营商环境更是成为高频热词。而法治化营商环境是经济发展的助推器,其中,政府诚信度高低直接决定着企业家创新创业的热情与积极性。然而,现实中一些地方政府失德、失信事件时有发生,尤其在政府换届、领导人员更替这个时间节点上,政府在合同履行过程中不时出现违约、毁约等情况,有的表现为“新官不认旧账”,一任领导一套做法,随意更改计划,让企业无所适从,甚至造成企业利益受损；有的表现为乱开空头支票,出台缺乏法律和政策依据的政策招商引资,用“空头支票”把企业“勾住”“圈起来”再“揩油”,使得企业不得不花费大量精力与政府部门进行协调……

　　这些失信作为让处于弱势的企业常常陷于求告无门的尴尬境遇。即便对簿公堂,政府部门可以拿出政府会议纪要等为自己的毁约撑腰,祭出“防止国有资产流失”“安置失地农民”“淘汰落后产能”种种旗号食言而肥。而出现因政府换届、领导人员更替违约、毁约这种不正常的经济境遇,不仅伤害了企业和企业家创新创业的热情和积极性,也破坏了以法治为基础的市场经济秩序,更惯出了个别地方政府予取予夺、朝令夕改、破坏市场经济规则的任性。要知道,地方政府每一次失信行为,都会导致政府公信力的一次流失；每一次在局部的失信,损害的都是政府的整体形象。最直接的影响,是企业无法坚信法律的庄严、政策的权威,反映到企业投资意愿上来,企业就会掂量了再掂量,唯恐自己跌落到未知的投资陷阱。

　　在这种情况下,企业的举棋不定影响的就是地方投资的进度和效率,这恰恰是地方政府在营造亲商氛围中一个大大的短板,也是地方可持续发展最大的硬伤。北京市发布的这一《措施》,切中了时下许多企业面临的现实困境。“不得以政府换届、相关责任人更替等理由改变政策承诺或毁约”,明确了政府与企业之间的契约不能因地方政府换届和领导人更替而毁约,此举有利于为企业家创新创业营造良好法治环境。

　　党的十九大报告指出,“激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业”。企业家精神不会从天而降,这需要稳定可期的政策,更需要公平公正的法治环境。从党中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》提出“营造保护企业家合法权益的法治环境”,到最高法《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》“依法支持企业的合理诉求”,再到此次北京市再一次强调政府换届、领导人员更替不得毁约的规定,都释放出强烈的捍卫契约精神、促进市场经济发展的信号,这一系列举措都让人们看到了:从中央到地方,激发和保护企业家精神,已经成为推动地方经济高质量发展的重中之重。

　　随着各级政府建立权力清单等改革措施正在逐步推进,给权力划定边界,是防止政府公信力进一步流失,维护法律政策的权威性的关键所在。而进一步明确政府不得以换届为由毁约,则凸显出政府依法治国必须秉持契约精神,从法制层面给企业家吃了一颗定心丸,给企业家创新创业提供了安全感,从而确保企业家能够安心经营、放心投资、专心创业、实心创新,给中国的市场经济以更稳定的预期。