翟东升：一带一路到第二阶段 要以项目建设为重

　　本文来自于《中国新闻周刊》对国家发改委一带一路建设促进中心主任翟东升的专访。

　　2019年是“一带一路”建设推进的第六年。和五年前相比，无论国际还是国内形势都发生了很大的变化。

　　就国际形势而言，以美国为首的一些国家开始奉行单边主义和贸易保护主义，使国际经济秩序出现波动，中美贸易摩擦加剧。但与此同时，经过五年的努力，“一带一路”倡议已经得到了国际上的普遍响应。

　　国内而言，中国自身已经从高速发展进入高质量发展的阶段，十九大提出要提高对外开放的层次和水平。

　　2018年8月27日，在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习总书记发表重要讲话指出，“一带一路”建设已经从谋篇布局的“大写意”阶段转向精雕细琢的“工笔画”阶段。以此为标志，此后“一带一路”的工作重点发生了重大变化。

　　共建“一带一路”在第一阶段的顶层设计基本完成，重点转向施工。第二阶段的特征非常清晰，是以项目建设为重点，抓落实。要干实事，出实招，见实效。

　　基础设施建设远超预期，但相较于巨大的市场需求而言，现有成果只是阶段性的，基础设施建设潜力非常大。下一阶段，“工笔画”的线条是重大项目，而重大项目主要集中在基础设施的互联互通、产业投资和境外园区的建设。尤其是基础设施的互联互通，涉及铁路、公路、港口、能源管道、水利设施、城市市政设施等多种门类，仍然是下一阶段建设的重中之重。

　　境外经贸园区建设有利于产业集聚，形成相对比较完整的产业链，使生产成本大幅降低，对中企而言有助于降低单打独斗的风险。因此，这种模式受到了很多国家的欢迎。目前中国在国外共建的境外经贸合作区累计投资已经接近400亿美元，这些园区为东道国贡献了30多亿美元的税费、30多万个就业岗位，其中与“一带一路”沿线国家共建的境外经贸合作区占全部合作区的70%以上。值得注意的是，在园区建设时，应当注意配套设施建设的责任分工问题，避免给企业造成不必要的负担。

　　虽然“一带一路”是中国提出的，但这是中国和世界各国一起遵循共商、共建、共享的理念。各国都有自己的发展战略，中国是在找到双方战略契合点的基础上协同推进。以俄罗斯欧亚经济联盟为例，中国加强和俄罗斯在中亚地区的合作，是欧亚经济联盟和“一带一路”重合的部分。联合国也指出，“一带一路”倡议与联合国在2015年通过的《2030年可持续发展议程》达到了完美的和谐。

　　中国通过采取这种国家间的战略对接，让更多国家逐渐认可接受了共建“一带一路”倡议。

　　习主席要求在共建“一带一路”时坚持正确的义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。也就是要算大账，不能只算经济账，目标要放长远一点。有些国家可以先予后取，有些可以多予少取，特别贫穷的国家某些时候只予不取。

　　共建“一带一路”倡议是希望全世界获得共同发展，互利共赢，不是你输我赢。这是中国式合作与西方援助的不同之处，中国的对外合作不附加任何条件，都是有商有量，契合发展中国家的心愿。

　　在提出共建“一带一路”倡议之初，中国就明确要坚持生态优先的发展理念。在实践过程中，中国政府部门一方面要求企业在生产和施工的过程中要注重生态修复和环保减排，另一方面，也投资了包括新能源的建设在内的很多环保产业，比如风电，光伏发电、核电、太阳能发电等，还在荒漠化治理，污水处理等方面对外输出中国先进的生态治理技术。

　　但也要承认，目前的对外投资中仍有传统产业。政府部门可以考虑制定“走出去”产业目录，对一些高能耗、高污染产业，不仅在中国不允许建设，也不允许它们转移，对企业形成一定约束。还要充分发挥行业协会和商会的作用，推行行业自律和内部监督。

　　这些年我国企业“走出去”非常迅速，但是大多数企业还没有实现国际化，缺乏国际化合作经营的经验。比如，是否熟悉外国的法律，经营过程中是否生态环保优先。人才，尤其是综合性的人才也普遍面临短缺。

　　在融资方面，渠道相对单一，还没有实现多元化融资；模式也相对单一，多以贷款的形式，债券、股权等直接融资不够多。国外资本参与得不够，这一定程度上把风险集中到企业上，一定程度上限制了共建“一带一路”的大发展。下一步，应该吸纳更多的国际金融机构参与进来。

　　企业在规避风险方面，要有所为，有所不为。投资项目要仔细筛选，当然首先要有充分的信息。因此，我们要求中国驻外使馆、专业化机构要进行风险评估，减少企业投资的盲目性，提前向企业预警。