全国人大报告：就业促进法已不能完全适应当前

　　就业歧视长期存在、新业态灵活用工政策滞后等问题，暴露出实施12年的就业促进法存在不足。

　　8月23日，全国人大常委会执法检查组关于检查《就业促进法》实施情况的报告，提交第十三届全国人大常委会第十二次会议审议。

　　报告直言，执法检查中发现就业促进法实施中存在一些问题，不少与政策支持、经济状况和法律本身有关。

　　报告称，《就业促进法》实施12年来，就业现实情况发生重大变化，该法律“已不能完全适应当前就业需要”。

　　据了解，《就业促进法》2007年8月颁布、2008年1月1日开始实施，至今仅2015年根据工商登记前置修改了第40条第2款关于设立职业中介机构的条款。

　　一直以来，《就业促进法》的强制力和约束力问题受到学界诟病。有学者表示，以就业歧视为例，尽管该法律将“就业歧视”这一概念明确写入，但规范公平就业的篇幅很少，相关规定也是原则性表述，缺乏对就业歧视的内涵、性质、判断标准、法律责任等内容进行明确而细致的规定，导致这些法律规定在现实中很难操作和执行，难以有效地遏制当前存在的就业歧视问题。

　　执法检查组也关注到了这一问题，报告提出，要进一步增强法律的可操作性和强制力、约束力。

　　同时，报告还指出，就业促进法的内容也要进一步更新，这主要是因为当前新业态层出不穷，灵活就业等新就业形态已成为常态。同时，乡村振兴带动乡村产业、返乡创业就业等亟待规范，“但这些在法律中都没有明确规定”。

　　南都记者了解到，以新业态为例，网约车司机、外卖员等网约工，以及利用直播、短视频、社交软件从事商业活动的人员，往往以灵活、弹性、平台、共享等就业形式存在，不具备法定意义上的劳动合同关系，他们的劳动权益如何保障，也成为就业促进法面临的新问题。

　　为了解决这些新问题，报告建议，择时修订完善就业促进相关法律法规，尽快完善就业促进法规体系，包括修订就业促进法，增强可行性、可操作性；同时，补充新就业形态、乡村就业、公平就业、创业带动就业等内容，加强与劳动、教育、妇女、残疾人等相关法律的协同，加快制定人力资源开发等相关法律。