新华锐评：让“无孔不入”的偷拍无孔可入

　　取消“主城区路桥通行费征收”“排污费征收”等11项征收收费事项，取消“医疗器械出口销售证明书核发”等5项变相证明事项，对依据不足或与改革精神不符、与工作实际脱节的198项行政权力事项予以取消……22日下午，重庆市司法局召开新闻发布会，通报了重庆（市、区县、乡镇）三级行政权力清单清理及公布实施情况。

　　市司法局副局长陈姚在发布会上介绍说，建立行政权力清单、规范行政权力运行是建设法治政府的一项基础性工作，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。

　　2015年，重庆首次完成市级行政权力事项清理，建立市级行政权力清单；2016年，重庆出台区县、乡镇行政权力通用参考目录，指导区县和乡镇完成行政权力清理工作，搭建起市、区县、乡镇三级行政权力清单体系。2018年，重庆对市级行政许可和公共服务事项进行全面清理，发布市级审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单。今年4月以来，结合本轮机构改革职能调整情况，重庆全面启动市、区县、乡镇三级行政权力清理工作，经市政府第62次常务会议审议通过后，于2019年10月8日在市政府门户网站政务公开栏目信息公开目录公布实施。

　　本次清理共保留市、区县、乡镇三级行政权力5655项，其中行政许可705项、行政处罚3730项、行政强制170项、行政确认236项、行政检查157项、行政奖励92项、行政给付59项、行政征收35项、行政裁决18项、其他行政权力453项。在保留的三级行政权力事项中，市级4399项、区县级4635项、乡镇级122项。按照权责一致原则，与行政权力相对应编制责任清单，逐一列明追责依据。目前，三级行政权力清单已全部导入全市一体化政务服务平台。

　　而在本次清理中，有198项“依据不足或与改革精神不符、与工作实际脱节”的行政权力事项被取消；541项可以由市场调节、公民自治的事项不列入行政权力清单（如“对绿色旅游饭店质量等级的评定和复核”“对重庆市住院医师、护士规范化培训基地的确定和评估”等）；431项依法既可由市级实施也可由区县实施的事项，明确由区县实施，市级不再实施；将点多面广、基层管理迫切需要的82项行政权力事项，以委托方式下放乡镇实施。

　　在行政审批制度改革衔接方面，同步取消调整行政审批事项62项。按照机构改革方案和部门“三定”规定逐项核实，部门间转移权力事项1202项，对586项部门间重叠交叉权力事项明确由一个部门实施，避免职权重叠交叉。取消“主城区路桥通行费征收”“排污费征收”等11项征收收费事项，取消“医疗器械出口销售证明书核发”等5项变相证明事项，增加支持企业创新、强化金融监管、强化国有资产监管等11项事项。针对权力依据中反映出的法规制度不协调、立法与改革不适应等问题，对116部法律、法规、规章提出修改建议。

　　陈姚副局长还表示，下一步他们将进一步发掘权力清单在制约权力、便民利民、辅助决策等方面的重要作用：一是进一步推进清单标准化、规范化建设，使群众“看得懂、用得上”，避免清单与实际工作“两张皮”。二是依托全市一体化政务服务平台，加快推进行政权力网上运行，方便群众办事。三是将行政权力清单作为全市各级各部门履职、监管和问责责任界定的重要依据，充分发挥清单的基础性制度作用。四是将行政权力清单作为构建全市行政执法监督平台的基础数据库，实现对行政权力运行全流程、全方位监督，真正让权力清单活起来、动起来、用起来。

　　市政府办公厅职转处处长瞿强介绍说，行政权力清单工作与机构改革有很大的关联。在这次本轮机构改革中，对部门的职能调整非常大，在部门职能调整很大的情况之下，如果说权力清单不及时更新的话，就会造成管理上或者服务上，或者执法上面很大的一些混乱。所以在机构改革推进中，就开始谋划新一轮行政权力的清理。然后在部门刚刚调整到位就正式开始了这项工作。从这次清理的过程来看，因机构改革导致行政权力实施主体要素变化的达60%以上，因为机构改革在部门间调整权力的事项有1202项，有586项部门间重叠交叉的权力事项，“我们把它明确到一个部门的身上来实施。这就建立了一个权责匹配，然后政令畅通的高效运转的体系。”

　　瞿强表示，此次清理，取消行政权力198项，对541项可以由市场调节、公民自治的事项不列入权力清单，进一步厘清了政府部门之间的职权边界，厘清了政府与市场、政府与社会的关系。简政放权进一步释放了市场活力，增强了基层发展的主动权，提高了行政效率和质量。但“放权”不等于“放任”。放权必须与建设服务型政府的要求相结合，将管理与服务、执法与服务统一起来。放权后，将努力推进行政方式向柔性行政转变，更多地运用行政指导、行政协商等非强制性手段履行法定职能，更好为广大人民群众服务。如，本次取消的行政权力，有的调整为公共服务，有的调整为市场和社会自主管理，有的调整为事中事后监管；对保留的行政权力事项，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，形成市、区县、乡镇（街道）三级标准化清单体系，并通过“愉快办”“互联网+监管”，以及全市一体化政务服务平台，把这些事项全部通过互联网+政务服务的方式，大力推行“管理、执法、服务”三位一体的行政模式，避免一管就死，一放就乱。

　　市司法局行政执法协调监督处处长彭湃介绍说，按照国务院有关文件的要求，行政权力事项要四级四同，同一事项的名称、编码、依据和类型等基本要素要做到相同，在国家、省、市、县要做到四级统一，就没有对乡镇这一级的行政权力事项提出统一规范的具体的要求。重庆市主动地将清理规范工作延伸到了乡镇这一级，将行政权力统一规范到乡镇和街道，这是重庆的一个工作特色和亮点之一。

　　随着基层综合执法改革的深化，重庆各乡镇街道，在今年上半年组建了综合行政执法大队，但是在机构建立之后，亟待解决干什么的问题。“为此我们组织市、区县、乡镇三级行政机关和部分基层执法人员，部分专家学者专门针对乡镇行政权力事项进行反复的论证，多次征求基层区县、乡镇（街道）的意见，依法界定乡镇（街道）法定实施行政权力。”界定乡镇（街道）法定实施的行政权力122项，重新明确了可委托乡镇（街道）实施事项82项，初步解决了乡镇（街道）综合执法机构组建后干什么的问题，也为进一步探索深化基层赋权工作奠定了坚实的基础。