项目为王推进高质量跨越发展
4月29日，淮河生态经济带首次省际联席会和市长会商会在淮安市召开。作为这项国家发展战略的首提首推城市，淮安市把淮河生态经济带建设当作推进高质量跨越发展的重大契机，排出29个重大项目、22个重大事项、12个重大政策、19个重大改革措施，积极对接国家战略。
5月12日，为期3天的2019中国（淮安）国际食品博览会闭幕。淮安市发挥江苏万亿级、淮安千亿级食品产业优势，32个食品产业投资合作项目签约，其中内资项目24个，总投资118.76亿元；外资项目7个，总投资5.55亿美元；战略合作项目1个。签约项目中，总投资超10亿元或1亿美元以上项目7个。
今年以来，淮安市推动高质量跨越发展动作频频、好戏连台。“抓项目就是抓发展，抓发展首先抓项目”，市委、市政府将今年确立为推进重特大项目攻坚年，制定出台实施意见，秉承“项目为王”的理念，全面持续不断掀起招引大项目、建设大项目、服务大项目热潮，构建完善现代产业体系，为推进高质量跨越发展提供重要支撑。
去年淮安市委七届七次全会上，市委主要领导明确提出构建“433”现代产业体系，厚植产业优势，加快产能优化，让新动能接力领跑，让传统动能焕发新机，为高质量发展注入强劲动能。市委专门出台《关于加快推动高质量发展的决定》，提出把构建现代产业体系摆在突出位置，以产业规模化、集群化、高端化、特色化为引领，加快推进优势产业转型升级，不断壮大产业规模，提升产业层次。始终把建项目、增投资作为支撑高质量发展后劲的主抓手，全力以赴推动各类投资项目建设。
所谓“433”现代产业体系，即从推动高质量跨越发展需要出发，结合淮安实际，明确发展新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、食品四大工业优势特色产业，现代物流、现代商贸、生态文旅三大服务业特色产业，特优高效种植、特种绿色水产、特色生态休闲三大高颜值高附加值现代农业特色产业。
以“433”现代产业体系为总框架，淮安市突出产业发展，积极实施重大项目攻坚，依托淮安经济技术开发区、淮安高新区2个国家级开发区和7个省级开发区，引导项目落户，推动项目建设。
淮安市主要负责同志表示，高质量发展必须坚持以生态优先、绿色发展为导向，在保护生态环境的前提下，积极发展适合本地实际的产业。淮安将抢抓江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带“一区两带”建设和“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等重大战略叠加所带来的机遇，积极招引、大力实施一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、生态效益好的龙头型、基地型项目，不断扩大有效投资、带动结构调整、增强发展后劲。
确立产业导向、构建现代产业体系，充分体现了淮安生态优先、绿色发展理念。早在2017年底，就制定出台《淮安市产业结构调整指导目录（2018-2020年版）》，将产业项目划分鼓励类和限制类两大类，鼓励重点发展资源节约型、环境友好型产业，同时提高市场准入门槛，限制产能严重过剩行业，禁止高耗能、高污染、技术落后产业，对限制类现有产能开展技术改造，推动和加快转型升级。
在外部经济环境总体趋紧、国内经济存在下行压力形势下，如何做好“项目为王”这篇大文章？
淮安市委、市政府明确，抓项目就是抓发展、就是抓后劲、就是抓支撑，连续几年狠抓重大项目，让“项目为王”的理念深入人心。从2013年开始，每年排出220个市级重大项目。今年确定的220个重大项目中，产业项目占了200个，其余20个分属基础设施和社会事业项目。220个重大项目中，工业项目单个总投资2亿元以上，服务业和农业项目1亿元以上，交通基础设施项目5亿元以上。
围绕重特大项目攻坚，淮安市进一步确立了今年的“542目标”，即年内完成亿元以上产业项目招引储备500个、开工建设420个、实现竣工215个。
坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，该市大力营造招引大项目、建设大项目、服务大项目浓厚氛围，力推招商引资、利用外资、集聚台资实现新突破，积极争取更多国家、省重特大项目在淮布点，推动省市级重大项目快建设、快达效，形成源源不断的新经济增长点。
在此基础上，创新理念，推出一系列务实举措。今年年初，该市首创重特大项目帮办服务项目长制，全市220个重特大项目实现项目长全覆盖，其中市级项目长帮办64个，其余为县级项目长帮办项目。市级层面，32名市级领导任市级项目长，挂钩全市投资规模大、项目质态好、支撑带动力强的重特大项目，其中党政领导班子成员各挂钩3个，1名项目所在县区领导任县区级项目长，1名市级部门负责人任项目长助理，1名项目所在地县区科级干部任项目帮办，搭建市级项目长帮办服务工作专班。县级层面参照市级做法，对未纳入市级项目长帮办服务的项目，搭建县级项目长帮办服务工作专班。
为确保项目长制落到实处、收到实效，淮安市明确工作职责，采取相应保障措施，建立项目攻坚办和帮办、招引、审批、考评、纪律督查等“一办五组”工作机制。市委、市政府每季度召开全市重特大项目点评会，交流工作情况，会商解决有关项目问题；帮办服务组按月收集通报工作进展，建立交办问题限期办结销号管理机制；定期督查考核工作开展情况，并及时进行通报。
因为职责明确，措施得力，淮安市重特大项目攻坚成效显著。3月22日，今年第一次重大产业项目集中开工，98个投资体量大、覆盖面广、技术含量高、生态效益好的项目集中开工，总投资551.87亿元，其中工业项目75个、服务业项目18个、农业项目5个，总投资10亿元以上项目20个。
今年一季度，全市220个重大实施项目累计完成投资251.77亿元，投资完成率达20.58%。其中，淮阴区时代芯存相变存储器、盱眙中璟航天8吋晶圆、开发区庆鼎精密电子多层柔性线个省重大产业项目累计完成投资12.72亿元，占年度投资计划13.1%。从序时进度看，155个新建项目完成年度投资计划22.54%，65个续建项目完成年度投资计划17.95%；工业项目完成年度投资计划15.59%，服务业项目完成年度投资计划29.3%，农业项目完成年度投资计划25.79%，基础设施和社会事业类项目完成年度投资计划20.27%。
用改革的思维和办法优化营商环境，加速释放深化改革新红利，是当下推动高质量发展的必备之功。淮安市坚持解放思想、改革创新，着力健全重商、亲商、安商的工作机制。在全省率先启动“不见面审批”标准化试点，全面启动审批服务一体化体系改革试点，持续改进优化投资环境和营商环境。
早在2017年4月，淮安市针对项目审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多“一长四多”瓶颈制约，加大力度进行“放管服”改革，出台《“35745”审改专项行动工作方案》，通过流程再造进一步推动淮安市在市场准入、投资建设和重要权证办理等领域项目审批提速增效，更好地激发市场活力。
此次审改专项行动，提出确保年内实现“35745”工作目标，即开办企业3个工作日内获准注册、不动产交易5个工作日内办结产权证书、企业投资建设项目7个工作日内完成施工图审查、40个工作日内完成项目评估评审、从立项到获得施工许可50个工作日内办结，并形成一批并联审批典型案例，在全市推广、全省推介。
目前，该市初步实现“35745”审批服务新流程常态化运行，在广大投资者中赢得口碑，连续7年成为“台商极力推荐城市”。去年“数字化联合审图”获得国务院办公厅通报表扬。
已经完成的淮安机构改革，创新成立市委营商环境优化办公室，协同行政审批局，共抓全市营商环境的打造。
与此同时，继续在市直单位和重点服务部门中开展“101%服务流动红旗”优质服务竞赛活动，放大“101%服务”品牌效应，更好释放在招商引资、促进项目建设中的积极作用。明确服务竞赛活动由市委营商环境优化办牵头组织，相关部门配合。流动红旗每季度评选一次，对全年获得三次及以上流动红旗的单位，授予年度“优胜红旗”。
服务也是生产力，服务就是竞争力。淮安市营商环境的不断优化改善，正在转化为集聚重特大项目的重要动因，也将全市对外开放推向新领域和层次。去年，全市新设台资企业40多家，累计超过1300家，引资结构优化，投资领域拓展，“台资高地”不断迸发新活力。
淮安市发改委主任黄克清表示，2019江苏发展大会是我省推动经济社会全面发展的重要平台，通过信息互通，有助于促进资金、技术、人才等要素供需匹配，实现加快发展，推动高质量发展。淮安市高度重视，积极筹备参加活动，邀请重要嘉宾，筛选重特大项目实现大会签约，期待在这个高平台新载体上，向国内外传递“淮安声音”、宣传“淮安经验”、讲述“淮安故事”。