贵州：大数据平台助力行政执法

　　中国发展网记者吴承坤由贵州省发展和改革委组织建设完成的“贵州省双随机一公开监管平台”，以大数据和信息化为基本手段，自2016年正式上线运行以来，在执法信息公示、执法过程记录归档、执法决定法制审核等方面先行探索、大胆实践，打破了过去行政执法传统、单一的模式，开创了行政执法操作信息化、程序规范化、文书数据化、过程痕迹化、责任明晰化、监督严密化、分析可量化新模式，受到社会广泛好评。

　　“双随机、一公开”，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。这一制度，国务院于2016年9月21日“”双随机一公开电视电话会议上作出安排部署，在全国全面推行。

　　以“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”为主要内容的“三项制度”，于2017年开始在全国开展试点工作。

　　贵州省委省政府高度重视“双随机、一公开”制度和“三项制度”的实施。贵州省发展和改革委按照贵州省委省政府对实施“双随机、一公开”制度和“三项制度”工作的安排部署，将其作为贵州省实现深化简政放权、放管结合、优化服务改革、完善事中事后监管、提升监管的公平性、规范性和有效性、减轻企业负担和减少权力寻租，打造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境目标的重要抓手，并力求在运行机制、实施方式上有全新的突破。

　　贵州省发展和改革委运用大数据思维，以全省统一、资源共享、务实高效、推动有力为工作目标，克服时间紧、任务重且全国无成熟模式可借鉴等困难，依托“云上贵州”大数据信息平台，建成全国首个省级“双随机一公开”监管平台，并于2016年10月20日正式上线运行。

　　贵州“双随机监管平台”的主要内容包括有，全省各执法部门的抽查事项清单、检查主体、执法人员、双随机抽取检查主体和执法人员、执法过程及结果等行政执法工作内容，即将检查事项建立、检查对象随机抽取、执法人员随机选派、检查结果录入审核公示等各项工作流程固化到平台操作系统。全省省、市、县三级2827家市场监管和行政执法部门、315余万户监管对象、7万余名执法人员，随机抽查事项清单全部纳入“双随机一公开”平台动态管理。

　　贵州省全省各地各部门双随机一公开监管工作推进情况，通过“双随机一公开”监管平台一网调度。省级各行政执法机关负责对本系统随机抽查工作进行指导和督促。各地人民政府负责对本地区随机抽查监管工作的统筹协调等。

　　通过“双随机一公开”监管平台做到了抽查检查全程留痕，使监管执法“随机不能随意”，阳光执法、公正监管贯穿每一次抽查检查，公众可查询、社会可监督，责任可追溯。 克服了过去行政执法部门开展或进行行政检查，检查对象、执法人员、检查事项、检查结果公示，一般针对行政相对人，检查单位与被检查对象一对一，容易导致一些执法人员不知检查对象范围，监管对象不知来开展检查的部门是否真正有相关执法资格等问题和缺陷，避免了随意执法、选择性监管、人情执法等一系列问题，利用该平台真正做到了“阳光执法”。

　　贵州省发展和改革委政策法规处处经志刚告诉记者，作为全国首个全省统一资源共享的“双随机一公开”监管平台，经过三年的运行，已经形成了独具贵州特色的经验和做法，这些验和做法可以用五个“一网”来概括。

　　执法信息一网全公示。强化事前公示，如贵州省省、市、县三级107家发展改革部门、13余万户监管对象、1312名执法人员实现一网动态管理，部门的权责清单、随机抽查事项清单、行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息向社会全面公开，并根据法律法规及机构职能变化情况进行动态调整。规范事中公示，开展监督检查等行政执法活动，主动出示执法证件、执法文书，告知当事人执法事由、执法依据、权利义务，充分保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。做好事后公示，行政执法活动完成，除法律法规另有规定外，通过“双随机一公开”网络平台向社会全面公开执法结果，实现公众可查询、社会可监督。2018年，仅贵州省省、市、县三级发展改革部门开展行政执法随机抽查618次，随机选派执法人员1612人次，随机抽查市场主体6384户，涉及中央预算内投资项目稽查、重大项目实施情况检查、企业投资项目检查，教育、卫生医疗、农业农资、成品油、商品房、电力、电信和旅游等领域收费情况检查抽查，固定资产节能审查和重点用能单位能源限额标准执行情况监察，粮食流通、收购政策执行情况监督检查等发改职权职能相关领域和相关事项30余项。向社会公开抽查、查处结果6011条。通过随机抽查发现存在违法违规责令整改107户，涉及房地产价格、用能、教育收费、医疗机构收费多个领域。发现违法违规行为转案件处理4件，作出行政处罚4件。

　　执法过程一网全记录。运用“双随机、一公开”网络平台实现执法信息即时性、过程性、系统性数据化管理，执法全过程可追溯。

　　执法过程自动留痕，行政执法活动建立、组织实施、结果审核、结果公开全过程程序化、节点式置入“双随机、一公开”网络平台电子操作系统，省市县三级发展改革部门根据权责和监管需要实施的行政执法事项，在电子操作系统中自动留痕。执法进程动态跟踪，执法任务一经建立，“双随机、一公开”网络平台自动根据执法任务启动、实施，结果记录、审核、公开环节，在平台首页提示执法部门按照规定时限完成阶段工作，实时跟进执法进程，实现执法过程可回溯管理。执法结果在线公开，实施“双随机、一公开”监督检查后，经检查未发现违法违规行为、发现违法违规行为依法责令整改、发现违法违规行为转案件处理等检查结果信息一网全记录，经审核后通过“双随机、一公开”网络平台向社会公开。其中，涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益、重大执法决定事项，还要经过重大执法决定审核后再予公开。

　　执法数据一网全共享。着力整合执法数据资源，完善行政执法数据汇集和信息共享机制，推进执法信息互联互通共享。

　　监管对象信息共享，市场主体法人、机关事业单位法人、社会团体法人信息一网共享，为省市县三级发改部门建立健全行政执法检查对象名录库提供全面准确的信息保障，确保各级发展改革部门监管领域、监管范围、监管事项、监管对象全覆盖。项目信息共享，创新建立以工程建设项目和固定资产投资项目为随机抽查对象的随机抽查功能及运用，实现“项目云”及“投资项目在线审批监管平台”项目信息一网融合，为全省各级各有关部门加强项目实施情况事中事后监管提供新的方法和新的路径，确保项目依法合规推进，依法查处项目实施过程的违法违规行为。执法结果信息共享，与国家企业信用信息公示系统(贵州)建立链接，行政执法抽查检查结果一网共享、同步公示，强化信用约束。

　　执法力量一网全联动。通过“双随机、一公开”网络平台不断完善跨地区、跨部门、跨层级联合随机抽查操作流程和运行机制，提升行政执法效率。

　　联合执法线上发起，各地、各级各部门组织发起开展联合检查，发起部门可以通过“双随机、一公开”网络平台在线发起联查邀请或通知，联查邀请或通知即可线上推送至受邀执法部门。执法人员线上抽取，发起部门完成联查事项、联查对象、本部门执法人员随机抽取后，“双随机、一公开”网络平台将提示受邀请部门确定本部门联查事项，在线完成联查执法人员随机抽取。系统即自动反馈至联查发起部门，并自动完成联查人员、联查对象匹配分组。执法力量线上优化，完善执法人员专业与监管事项匹配机制，细化监管任务、监管事项、执法人员专业分类，做到执法人员专业与监管事项高度匹配，行政执法更加高效，省发展改革委、遵义市、铜仁市、黔东南州等部门和地区，分别组织发改、市场监管、卫计、环保、农业、国土、税务、公安、消防、商务等相关部门对70余户市场主体开展联合抽查，将原多部门分别实施多次抽查，变成“一次查”，有效解决多头执法、重复检查增加市场主体负担，群众反映强烈问题，为监管增效、企业减负。

　　工作推进一网调度。让层层上报告工作情况，转变为牵头部门向所有部门反馈工作情况，切实为基层减负，为工作推进提质增效。

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