扶贫攻坚战犹酣——固始县脱贫攻坚工作纪实

　　这里，就是有着“唐人故里闽台祖地”之称的全省第一人口大县、第一农业大县——固始县。

　　作为大别山连片特困地区重点县、国家扶贫开发工作重点县，历经四年的努力，到2018年，全县仍有未脱贫人口24781户、56910人。

　　沐浴新时代的曙光，固始县委、县政府认真贯彻国家扶贫开发重要战略思想，全面落实省、市工作部署，举全县之力，汇全县之智，脱贫攻坚战全面打响。

　　2018年5月，固始县脱贫攻坚进入最后冲刺期。信阳市委下发《关于加强结对帮扶支持固始县脱贫攻坚工作的通知》，市长尚朝阳同志亲自联系固始；市委组织部成立了综合督导组，常驻固始县开展暗访督查，从市直单位选派了32名优秀科级干部，派往固始县各乡镇、办事处，担任为期一年的专职扶贫副书记。

　　非常之时，非常之事，当用非常之策。脱贫攻坚进入决战决胜阶段，固始县委坚持党建引领，切实将党的组织优势转化为攻坚优势，按照战时体制组建脱贫攻坚指挥部，将全县划为六大战区，县委书记、县长带头下村入户，靠前指挥，全面突出脱贫攻坚工作的中心地位。

　　从创新激励约束机制入手，固始县深度激发各级干部投身脱贫攻坚的积极性。去年以来，先后重用、提拔扶贫干部100多人，同时将“有扶贫一线工作经历”作为今后三年提拔干部的一项组织条件；持续加大对扶贫领域违纪行为的问责力度，2018年以来，共问责党员干部125人次，其中科级干部32人次,党政纪处分 29人，组织处理96人次。在工作纪律上，县委要求扶贫干部和帮扶责任人每周二、四、六下乡扶贫，包乡的县处级干部周五晚上必须住乡住村、周六全天扶贫，乡镇干部和驻村工作队实行“六天五夜”工作制。县纪委、监委和县委巡察办持续明查暗访、监督落实。

　　精准扶贫，不落一人。贫困户的精准识别与退出，是打赢脱贫攻坚战的首要任务。

　　面对早期识别不精准带来的一系列问题，固始县主动“揭短”，全面开展识别复核工作。一方面利用大数据技术多方比对，一方面发动力量从2015年10月起，持续开展精准识别“回头看”、逐户逐人“过筛子”、“大走访、大排查、大整改”和“开好村民小组会议，夯实扶贫基础工作”等一系列集中排查活动。2018年5月，又在全县567个村开展了“满意村”创建活动，以问题为导向逐村逐户逐人逐项排查整改，真正实现了精准识别与退出村村清、户户清、人人清。

　　寒来暑往，春华秋实。从大别山下，到淮河之滨，固始县的8769名扶贫干部、830名驻村工作队员、4248名网格信息员、7388名脱贫攻坚协管员，在一轮又一轮的识别过程，用脚步丈量脱贫之路，用汗水浸润幸福花开，把党的扶贫政策牢牢烙在了群众心里。

　　家住草庙集乡吕岗村的贫困户杨玉丽有三个孩子，在教育扶贫政策资助下，她的三个孩子全部免费到国机励志学校就读，她也被学校聘为生活老师。

　　国机励志学校是固始县出资2.3亿元兴建的一所高标准扶贫学校，累计招收贫困学生4400名。自脱贫攻坚工作开展以来，全县累计有2.6万多名贫困家庭学生被纳入教育扶贫政策保障范围。

　　作为人口大县，固始县委、县政府盯紧“两不愁、三保障”，织密、扎牢民生保障网。

　　资金投入力度空前。今年以来共统筹整合涉农资金投入脱贫攻坚10.75亿元，县级财政投入力度连续两年位居全省前列。截至9月初，金融机构扶贫贷款余额达到16.88亿元。

　　“五道防线年以来，全县基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、民政救助、政府救助补偿救助金额达到2.8亿元，因病返贫问题基本解决。

　　住房保障项目规范推进。投入危房改造资金3.5亿元，实现贫困户危房重建6743户、整修9117户，非贫困户重建10657户、整修4871户。“十三五”期间，易地搬迁任务2988户8672人，10月底完成全部任务。

　　社保兜底范围不断扩大。48136名贫困人口纳入低保、五保和残疾人保障，保障标准持续提高，分散供养的五保户逐步实行了集中供养。

　　公共服务条件全面改善。全县有贫困人口行政村全部达到至少有一条通村干道的出行条件，农村生产生活用电需求全部满足；146个重点贫困村全部实施了集中饮水项目，贫困户自来水入户率、分散供水的非贫困户水质检测达标率全部达到100%；重点贫困村的卫生室、通讯、广播电视户户通、综合文化服务中心建设全部完成。360个非贫困村综合性文化服务中心正在建设即将完成。人居环境加速改善，30个乡镇603个行政村生活垃圾得到综合治理，创建“四美乡镇”2个、行政村35个、“五美庭院”3366个。

　　固始县强力抓好豫南黑猪、光伏、小龙虾等产业发展和扶贫车间建设，规范完善带贫利益联结机制，按照省定8大类19个扶贫产业，建成产业扶贫基地927个，带动贫困人口118461人，实现146个贫困村“多彩田园”示范工程全覆盖。截至9月底，全县产业覆盖率均值90.8%，产业叠加度均值173%，户均受益额度3660.7元。其中，146个贫困村产业扶持到位率达到97%，产业叠加度达到213%，户均受益额度4342.7元。

　　奖补激励促增收。创新“以奖代补”政策，县财政对于贫困群众就业创业实现的增收部分进行奖补，2018年县财政奖补预算资金5000万元，计划新增奖补对象1万户以上，激发贫困群众勤劳致富的主动性。截至9月县财政已兑现奖补资金2406万元，激发13770户贫困户稳定增收。

　　创业就业促增收。累计培训贫困人口14761人，其中在北京、郑州、苏州等固始人外出务工集中地培训25场，参训5300多人； 全方位推动“老板带老乡”输出贫困劳动力、政府牵线搭桥贫困户本地就业、开发公益岗位转移就业等就业途径，全县完成贫困劳动力就业5.8万人，有劳动能力贫困户就业率达到100%。

　　固始县创新宣传手段，积极引导社会舆论，让脱贫攻坚政策宣传融入新闻、融入故事、融入贫困群众的生产生活，凝聚起脱贫攻坚的强大合力。在生动、广泛、强大的宣传攻势推动下，脱贫攻坚的力量源源不断从四面八方向固始汇集。

　　外出创业成功人士以“拳拳爱心，殷殷之情”踊跃回报家乡。北京、郑州、上海、广东、江苏等外建党支部、商会多渠道搭桥解决贫困户就业1.2万人，积极投身 “百企帮百村”活动，投建各类项目638个，县内外166家企业和商会与146个重点贫困村结对帮扶，捐资3.6亿元。

　　创新实施“孝善敬老”活动，由子女缴纳基础赡养金、县财政出资、村集体补助、社会爱心企业和爱心人士捐款，以村为单位建立“孝善基金”，有效解决了4.4万户老人的赡养问题。建设“爱心美德超市”，超市通过社会爱心捐赠提供物资储备，所在村街结合村民在“乡风文明、人居环境、政策知晓、内生动力”四方面工作中做出的贡献奖励相应积分，积分可在爱心超市兑换所需物品。

　　立下愚公志，啃下硬骨头。177万勤劳勇敢的固始人民，正朝着脱贫“摘帽”的工作目标，以“时不我待、只争朝夕”的干劲、“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，以“宁肯苦干、不愿苦熬”的拼劲，在戮力攻坚、决胜脱贫、逐梦小康的伟大征程中，昂首阔步，再谱新篇！（顾宣）