伊川县人民政府办公室关于进一步明确金融扶贫
为进一步发挥金融助推全县脱贫攻坚作用，扎实推进全县金融扶贫工作，根据《洛阳市人民政府办公室关于成立洛阳市金融扶贫工作领导小组的通知》(洛政办明电〔2017〕115号)及县委、县政府有关工作要求，结合人员变动情况，决定调整全县金融扶贫工作领导小组，进一步明确各成员单位的责任。现将有关事宜通知如下：
以全县建档立卡贫困户为重点，创新完善金融扶贫保障体制，提高金融服务水平，满足脱贫攻坚金融需求，确保我县金融扶贫工作走在全市前列，全县“十三五”脱贫目标顺利实现。重点通过复制推广“卢氏经验”，建立健全“四大体系”，引导和带动金融机构不断创新信贷产品，增加对贫困地区和贫困农户的信贷投放，同时充分发挥县创业贷款担保中心金融扶贫作用，进一步扩大融资规模；利用资本市场助力脱贫攻坚政策，大力培育上市后备企业，支持我县企业发债和上市融资，拓宽融资渠道；积极发展农业保险，不断扩大农业保险覆盖面；加大对深度贫困地区的政策倾斜及支持力度，圆满完成上级和我县确定的金融扶贫目标任务。
根据人员变动情况，对全县金融扶贫工作领导小组进行调整(具体名单见附件1)，由县政府县长袁剑任组长，县委副书记刘向平，县委常委、县政府常务副县长夏磊，县委常委、县政府副县长王松钊，县政府副县长姬素娟任副组长，成员单位为各乡镇政府、街道办事处，县直有关单位及金融机构。县领导工作分工方面，刘向平同志负责产业支撑体系建设，夏磊同志负责信用评价体系建设，王松钊同志负责风险防控体系建设，姬素娟同志负责金融服务体系建设。金融扶贫领导小组下设办公室，姬素娟同志兼任办公室主任，周会政、崔振升、曹慎强任办公室副主任，办公室主要负责组织、指导和协调全县金融扶贫工作；及时研究金融扶贫工作的有关事宜、重要政策，指导制定工作落实措施，适时提出工作建议；搞好上下沟通联络衔接协调工作。各成员单位要按照各自工作职能承担相应任务，加强沟通，形成合力，共同推进落实好金融扶贫各项政策。
(一)县金融办。负责牵头推进全县金融扶贫工作，建立健全金融扶贫工作的组织领导、考核奖惩和推进督办机制，加强对全县金融扶贫工作的组织指导和督促检查；充分发挥协调和服务职能作用，组织各金融机构和监管机构积极参与扶贫小额信贷工作，组织各金融机构不断研究完善信用评价、贷款投放、贷后管理、风险防控机制；总结宣传推广金融扶贫工作中好的经验做法，会同县扶贫办、县银监办等部门做好扶贫小额信贷专项培训工作；利用资本市场助力脱贫攻坚的政策，大力培育上市后备企业，支持我县企业发债和上市融资，拓宽融资渠道。
(二)县扶贫办。牵头会同县银监办等完善扶贫小额信贷统计报告制度，负责扶贫小额信贷的统计监测工作，做到“应统尽统”，并对报送中出现的问题责成有关部门立即整改；会同县银监办制定全县扶贫小额信贷年度目标任务及考核机制，采取有力措施加强对全县扶贫小额信贷推进工作的督促指导，结合扶贫督导工作，牵头建立对全县扶贫小额信贷工作月报告和推进督办机制；制定带贫企业认定标准和管理办法；负责向金融机构及有关部门提供贫困乡镇及贫困户数据信息，为金融机构发放扶贫贷款提供相关依据；在全县筛选一批特色产业，向金融机构推介宣传，有效对接特色农业基地、现代农业示范区、农业产业园区等的金融需求。
(三)县财政局。负责及时筹措资金，建立合理规模的风险补偿资金池；建立风险分担、政府性担保机构风险补偿和贴息机制；积极争取上级相关政策，对获得扶贫小额信贷的带贫企业给予支持。
(四)县直党委。牵头负责以“干部推荐+融资支农+保险保障”为主要模式的“政融保”产业扶贫项目。
(五)人行伊川县支行。运用扶贫再贷款、再贴现和宏观审慎管理框架，引导信贷资源向贫困户倾斜；牵头负责信用评价、河南省农村信用信息系统的推广运用和运行维护工作；负责全县金融精准扶贫贷款有关数据的统计工作；加强与各有关部门的信息沟通，及时掌握全县特色产业发展、基础设施等规划信息，指导相关银行业金融机构梳理精准扶贫项目信贷需求，支持相关银行业金融机构扩大扶贫信贷规模。
(六)县银监办。加强贫困地区金融网络建设，优先支持银行业金融机构到机构空白乡镇设立标准化固定营业网点；会同县扶贫办制定全县及各银行业金融机构扶贫小额信贷年度目标任务及考核机制，配合县扶贫办完善统一扶贫小额信贷统计口径，督促相关银行业金融机构加快工作进度并监督落实扶贫小额信贷利率政策，确保我县金融扶贫工作成效走在全市前列；完善对相关银行业金融机构的差异化监管政策，提高对扶贫小额信贷不良贷款的容忍度。
(七)相关银行业金融机构。农业发展银行伊川县支行要精准对接易地扶贫搬迁金融服务需求，加强信贷管理，简化贷款审批程序，合理确定贷款利率，同时，严格贷款用途，确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用。农业银行伊川县支行、邮储银行伊川县支行、伊川农商银行、洛阳银行伊川县支行要建立“四单”机制，细化工作责任，严格执行扶贫小额信贷相关政策；整合优势资源，推进产品和服务创新，努力扩大扶贫小额信贷投放规模；积极配合有关部门工作，按时准确报送有关资料。其他商业银行要按照县金融办、银监办的分工安排，在有关乡(镇、街道)积极开展扶贫贷款工作。
(八)县人险、县财险等涉农保险机构。负责涉农保险品种的创新和保险覆盖面的扩大；积极发展“政融保”、扶贫小额信贷保证保险和农产品价格收益保险等业务；探索推广“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制，向我县龙头企业和合作社推广贷款保证保险。
(九)各乡(镇)政府、街道办事处。负责辖区内金融扶贫各项工作，建立健全组织领导和考核奖惩机制，确保完成县金融扶贫工作领导小组下达的各项任务；全力推进扶贫小额信贷“四个体系”建设，落实扶贫小额信贷等金融扶贫有关政策；组织乡村干部、驻村协助金融机构做好项目申报、审核、公示、贷后管理和贷款回收等工作，并将贷款回收情况纳入乡镇政府目标考核体系。
(十)金融扶贫服务中心。负责收集全县建档立卡贫困户和带贫企业的贷款申请，批转相应金融机构启动贷款流程，督导相关金融机构按照办结时限完成；负责全县风险补偿金设立和管理；负责全县农村信用体系建设工作，在乡村两级金融扶贫服务组织信息采集的基础上，整合多部门信息资源，对全县农户和企业信用评级进行指导，建立完善共享的信用信息数据库；负责扶贫小额贴息贷款利息补贴的审核认定；负责全县扶贫小额贷款产生的不良贷款处置等相关工作；对全县金融扶贫服务站、金融扶贫服务部进行监督管理，实施业务指导，受理扶贫贷款主体的投诉、回复等。三、工作机制
(一)建立信息互通机制。每月5日前，各成员单位将上月工作开展情况、存在问题及下步打算经主要领导签字并加盖公章后报至县金融办。其中主要包含以下内容：
1.县扶贫办：各乡镇(街道)扶贫小额信贷目标完成情况、上月发放数额、涉及贫困户户数；当年累计发放数额、涉及贫困户户数；历年累计发放数额、历年累计户获贷率。
2.人行伊川县支行：向县域法人金融机构发放扶贫再贷款数额、全县金融精准扶贫贷款余额及较年初新增额、全县金融精准扶贫贷款累计发放额及较年初新增额、惠及贫困户户数；各乡镇(街道)信用评价体系建设进展情况等。
3.伊川银监办：农业银行伊川县支行、邮储银行伊川县支行、伊川农商银行、洛阳银行伊川县支行的扶贫小额信贷目标完成情况、上月发放数额、当年累计发放数额及各项排名情况(要求各银行业金融机构报送的各项数据以县扶贫办的统计口径为准)。
6.各银行业金融机构：农业发展银行伊川县支行报送易地扶贫搬迁贷款发放等情况。其他银行业金融机构报送本机构扶贫小额信贷投放情况、利率执行情况、网点覆盖情况等，具体参考《河南省银行业扶贫小额信贷工作考评办法(暂行)》。
7.县人险、县财险涉农保险机构：“政融保”、农业保险、贷款保证保险等开展情况。
8.各乡(镇)人民政府、街道办事处：《伊川县扶贫小额信贷开展情况》(表格见附件2)，“政融保”、农业保险等开展情况。
9.金融扶贫服务中心：收集全县建档立卡贫困户和带贫企业的贷款申请情况，批转、督导相应金融机构办结情况；全县风险补偿金设立和管理情况；全县农村信用体系建设情况；扶贫小额贴息贷款利息补贴、不良贷款处置等相关工作情况；金融扶贫服务站、金融扶贫服务部进行监督管理情况，受理扶贫贷款主体的投诉、回复等情况。
(二)建立督查督办机制。县金融办牵头对各乡镇(街道)、有关金融机构工作开展情况进行督查。定期召集有关部门召开会议，贯彻落实县脱贫攻坚领导小组指示要求，听取各责任单位和金融机构的工作汇报，研究解决存在问题和下一步工作打算，确保全县金融扶贫工作顺利推进。
(三)建立考核奖惩机制。县金融办牵头对各县直有关部门、人行伊川支行、伊川银监办、各有关乡(镇、街道)及各有关金融机构落实金融扶贫工作情况进行考核评价。负责每月对各乡(镇、街道)、“3+1”责任银行(农业银行伊川县支行、邮储银行伊川县支行、伊川农商银行、洛阳银行伊川县支行)，对当季度排名末位的单位进行全县通报；对连续两季度排名末位的单位主要负责人进行诫勉性谈话；对连续三季度排名末位的单位相关部门给予责任追究。
各成员单位按照县金融扶贫工作领导小组的部署要求，充分认清“卢氏经验”对于破解金融扶贫难题的重要意义，复制推广、创新提升，把金融扶贫各项政策落到实处。各级各部门要高度重视、立即行动，建立健全组织领导和工作推进机制，把金融扶贫工作做实做细、推向深入。金融扶贫工作是一项复杂的系统工程，各相关部门要相互支持、相互配合、主动作为、凝聚合力，扎实推进全县金融扶贫工作，为全县打赢脱贫攻坚战提供强有力的支撑。