乡村旅游：让湘西脱贫插上翅膀

　　2013年11月3日，习总书记来到湖南湘西土家族苗族自治州花垣县双龙镇十八洞村，考察扶贫开发。习做出了“因地制宜、实事求是、分类指导、精准扶贫”的指示。“精准扶贫”战略思想由此诞生。近年来，湘西州牢记总书记殷切嘱托，充分发挥旅游资源富集的优势，秉持绿水青山就是金山银山的理念，将旅游业作为推动精准扶贫的核心产业，大力实施实施乡村旅游脱贫工程，带动脱贫攻坚，取得了显著成效。2016年，湘西州乡村旅游接待游客713万人次，实现旅游收入26.1亿元，累计带动6.8万农村贫困人口脱贫。2017年，全州乡村旅游预计接待游客928万人次，实现旅游收入33.2亿元，带动3.5万人脱贫。通过大力发展乡村旅游，为湘西脱贫攻坚插上了腾飞翅膀。

　　近几年来，湘西旅游部门编制了《湘西州乡村旅游发展规划》，在《湘西州生态文化公园建设发展规划》、《湘西州“十三五”旅游业发展规划》、《湘西州全域旅游建设规划》等规划编制中对乡村旅游扶贫予以重点体现。各县市编制了本地区乡村旅游发展扶贫总体规划和乡村旅游扶贫重点村旅游规划。组建了州、县乡村旅游脱贫工程协调小组，制定了《湘西州乡村旅游脱贫工程实施方案》，印发了《湘西州乡村旅游脱贫工程指导意见》、《湘西自治州乡村旅游示范村创建工作方案》、《全州乡村旅游脱贫工程目标任务》、《全州乡村旅游脱贫工程考核验收细则》等文件，建立了州县(市)联动、以县(市)为主、部门协作的工作机制。按照目标规划，各县市、州直成员单位大力加快项目建设，推进旅游公路、游客服务中心、旅游厕所、游步道、旅游标识标牌等乡村旅游设施建设，积极培育乡村民宿和农家乐，完善“吃住行游购娱”要素配套，确保游客“进得来、留得住、吃得好、玩得欢”。以60个乡村旅游精品村为重点，2016年“土家探源”、“神秘苗乡”两条生态文化乡村游精品线亿元。

　　拍摄了《打造湘西脱贫“最大门路”—湘西州乡村旅游脱贫工程推进纪实》、《旅游卫视》“神秘湘西”等乡村旅游专题宣传片。中央新闻媒体采访团多次来湘西州采访报道湘西州乡村旅游发展和旅游扶贫。举办了湖南省秋季乡村旅游节、土家族舍巴节、苗族赶秋节、油菜花节、“四月八”跳花节、农耕民俗文化节、茶旅文化节、时鲜水果采摘节等一系列乡村旅游节庆活动，激活了旅游村寨的发展活力，炒热了乡村旅游市场，吸引了众多游客纷至沓来。积极对接济南市东西部扶贫协作，与济南市旅发委签订了《关于济南市、湘西土家族苗族自治州开展旅游扶贫协作的协议》，启动了“济南万人游湘西”活动，举办了“神秘湘西”济南专场旅游推介会。大力开展旅游企业“百企联百村”对口帮扶行动，华天实业控股集团等14家旅游企业结对帮扶花垣县双龙镇双龙村等14个乡村旅游重点村。开展了多次全州旅游市场秩序综合整治和旅游安全保障行动及旅游联合执法行动，对乡村旅游市场进行了检查和整顿，认真排查安全隐患，全州乡村旅游村寨无一起重大旅游安全责任事故发生，营造了良好的乡村旅游发展环境。举办了系列乡村旅游培训班，提高了乡村旅游从业人员的技能和素质。

　　在推进乡村旅游扶贫过程中，湘西州还成功探索出了景区带村、能人带户、跨村联合、产业融合、公司+农户、合作社+农户的“双带双合双加”乡村旅游扶贫新模式，为全国乡村旅游实践提供了非常宝贵的可借鉴经验。景区带村，实现景村一体化。依托重点景区人流量大、交通便捷等优势，加大景区内及周边村寨游客服务中心、停车场、旅游厕所等旅游设施建设，成功打造出“村在景里、景在村中、村景交融”景村一体化发展模式，积极引导当地村民发展农家乐及乡村客栈等业态，售卖原生态农产品、特色小吃、手工艺品等土特产品，实现村民和景区和谐融合、共同发展。

　　永顺县老司城景区与司城村、吉首市矮寨奇观景区与德夯村、古丈县坐龙峡景区与坐龙峡村成为景村一体化的典范。司城村依托老司城景区大力建设现代农业观光区、农家乐民宿接待区、土家文化展示区、土司农耕休闲区，自2016年5月1日老司城景区正式运营以来，全村人均从旅游中获得纯收入已超过1000多元，尤其是通过土家文化展示实现400多人就业，老司城景区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目。能人带户，实现脱贫同步化。通过能人的引领，发挥示范带动作用，从而带动更多村民参与乡村旅游，实现脱贫。吉首市坪朗豆腐西施石清香开办的石氏豆腐坊向本村及周边村100多户农户收购青皮黄豆，解决建档立卡户20多名村民在石氏豆腐坊及乡巴佬厨房就业，人均年增收15000元左右。凤凰县乡村旅游“半边天”麻金梅在苗人谷、老家寨景区必经之路上，承包土地300多亩，经营苗族饮食文化传习所，通过聘用当地贫困户当服务员，采购贫困户提供的食材，为游客提供餐饮服务;同时引导村民制作、售卖苗绣等产品，带动了当地42户168人脱贫。凤凰蜡染传承人姚六菊在政府支持下创办湘西蜡的世界有限责任公司，研发、销售蜡染特色旅游商品，带动当地1000多名贫困户脱贫。跨村联合，实现乡村景区化。充分发挥湘西州土家族、苗族村寨保存完好、分布集中的优势，实行跨村联合、集中连片建设，打造乡村旅游精品景区。花垣县以十八洞村为核心，联合周边5个苗族村寨，大力发展乡村旅游，打造九黎部落群。十八洞村人均纯收入由2013年的1668元提升到2016年的8313元，成功实现脱贫摘帽，成为远近闻名的旅游扶贫示范村。龙山县捞车河、六合、黎明、树比四个村充分发挥土家民居规模集中、保存完好的优势，大力发展乡村旅游，联合打造惹巴拉乡村旅游品牌，2016年带动868人脱贫。保靖县吕洞山五行苗寨通过联合打造，形成了黄金茶种植、乡村旅游服务两大特色支柱产业，成功培育出以苗家酸鱼、酸肉、百虫宴、百家饭为主打的特色农家乐品牌，乡村旅游成为五行苗寨群众致富的重要增长点。产业融合，实现业态多元化。推进乡村旅游与非遗产品、手工艺品、观光农业、特色农副产品等产业融合发展，乡村旅游业态不断丰富。成功打造了保靖县吕洞山黄金茶海、古丈县牛角山万亩茶海、泸溪县狮子山千亩葡萄园、花垣县现代农业科技示范园等观光农业园区(基地)，累计带动上万贫困群众脱贫致富。保靖县黄金村通过采取“公司+村集体+合作社+基地+农户”发展模式，茶叶面积由原来的2000余亩扩大到如今的1.4万亩，人均达5亩以上，2016年黄金村人均纯收入达到7200元。“公司+农户”、“合作社+农户”，实现效益最大化。鼓励农村集体经济组织成立旅游合作社，依法以古村落、集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式引进公司开发乡村旅游。吉首市寨龙村成立了集体土地管理委员会，与旅游投资开发公司签订了土地流转协议，对寨龙村进行整体开发，2016年公司接待游客20万人次，实现营业收入1100万元，带动100多人脱贫。凤凰县早岗、老家寨、拉毫等50个乡村旅游重点村以古村落资源入股，由凤凰县铭城公司统一开发经营，2016年门票收入突破1亿元，从事乡村旅游经营的村民人均收入达到2万元以上。