以高质量发展为引领 全面实施预算绩效管理
温州网讯 财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分，是保障和推动高质量发展的重要举措。本月初，我市率全省地市之先出台了全面实施预算绩效管理纲领性文件——《关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》。
《意见》明确提出全面实施预算绩效管理的总体要求：夯实三项基础，以树立绩效理念、强化责任约束、规范制度建设为基础支撑；健全“五有”链条，完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责的预算绩效管理运行机制；构建“三全”体系，到2022年底全市基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；达成“三化”目标，实现预算与绩效管理一体化、常态化、规范化。
以下是我市各区区长、部分市直部门主要负责人、高校主要负责人谈贯彻落实全面实施预算绩效管理精神的思路。
当前，鹿城正全力以赴推进“精建精美”，市委市政府《关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》的及时出台，对我区推进财政资金聚力增效、提升政府行政效能具有重要指导意义。我区将坚决贯彻落实，按照“规范透明、标准科学、约束有力”的原则，紧紧抓住绩效这个“牛鼻子”，把更多的财力集中到城市品质提升、城市经济培育、民生福祉改善等重点领域，加快建设“时尚智都、山水美城”，为温州“奋战1161、奋进2019”做出鹿城更大的贡献。
一是高品质撬动“精建精美”。去年，我区抢抓国家棚户区改造等政策红利，积极向上级申请发行棚改债、土储债等专项债券，不断夯实城市转型资金保障。今年，将以提升资金使用效益为导向，建立健全以绩效为核心的财政政策体系与资金管理机制，全面盘活各类低效资产、闲置资产，全方位保障城市品质提升需求。
二是高标准服务“两个健康”先行区创建。我区将抢抓新时代“两个健康”先行区建设国家战略机遇，全面落实降本减负系列政策，将绩效管理贯穿产业培育、项目招引、企业发展全过程，建立重大政策和重点项目事前绩效评估机制，推行全周期跟踪问效，实施动态评价调整，提高惠企政策实施效果，全方位保障经济高质量发展需求。
三是高站位保障社会民生。始终秉承“政府过‘紧日子’，让百姓过‘好日子’”工作理念，坚持“民生大事”和“关键小事”两手抓、两手硬，健全完善绩效评价与预算管理相结合的激励约束机制，通过评价结果反馈整改、评价结果公开等方式，硬化预算支出责任约束，压实部门预算绩效主体责任，推动支出结构优化，全方位保障民生事业发展需求。
龙湾区牢固树立预算为民的服务理念，强化预算支出的责任和效率，积极探索财政支出绩效管理方式，经过不懈努力和不断改进，2018年已实现所有部门所有项目绩效目标全覆盖、绩效自评全覆盖、预算绩效管理运行过程全覆盖。近日，市委、市政府出台《关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》，我们将切实抓好学习贯彻。下一步，将以此为契机，稳步推进预算绩效管理各项工作，积极构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，努力实现“预算与绩效管理一体化”目标。重点在三方面“下功夫”：
一是在健全规章制度上“下巧功”，完善流程管理。众人拾柴火焰高，财政和监督部门“仔细抓绩效”不如各单位“自己抓绩效”。全面实施预算绩效管理，要紧盯“聚合力”这一“巧功”，以各部门各单位建立健全预算绩效管理相关制度为切入口，不断完善工作机制和工作流程，确保全区预算绩效管理工作有规可循、有章可依。
二是在加大绩效评价上“下恒功”，优化评价机制。建立绩效自评和外部评价相结合的多层次评价体系，重视评价量的积累，以量变促质变。一方面，做好每一个区级部门预算和财政专项资金项目的绩效自评工作，及时总结资金使用过程的经验和不足；另一方面，重点选择反映部门履职特点、涉及重要民生和重大支出的项目开展第三方评价，全方位反映财政资金使用效果，不断提高资金使用的安全性、规范性和效益性。
三是在强化结果运用上“下硬功”，推动提质增效。始终坚持把“提质增效”作为预算绩效管理工作的落脚点，通过让预算单位的绩效主体责任“实起来”、将绩效评价结果挂钩资金安排分配的做法“用起来”、把评价结果公开“亮出来”，实现绩效管理结果运用“硬起来”，不断健全完善“花钱必问效，无效必问责”的预算管理机制。
预算绩效管理是现代预算管理的重要标志、政府绩效管理的重要组成、推进高质量发展的重要途径。瓯海区将严格按照中央、省、市关于预算绩效管理决策部署，坚持预算绩效管理“三个导向”，精准发挥财政在城市建设、产业转型、民生发展等关键领域的最大作用，为加快“科教新区、山水瓯海”建设提供强大财力支撑。
一、坚持“集中力量办大事”导向，全力保障重大项目建设。我们将紧紧围绕城市建设这一重点，以盘活各类政府存量资产、做大土地储备资源为抓手，推进建立以绩效为核心的财政政策体系和资产资金管理机制，实现财政资金在滚动开发中不断做大，有效保障各类重大项目建设。同时，坚持以资金使用效率为要求，通过做细做实项目库，并采取竞争性使用机制，全面调动财力资金向关键领域优先供给，确保事关瓯海发展、事关群众民生实事等一批重大项目能优先实施、有序落地。
二、坚持“财政四两拨千斤”导向，精准助推“两个健康”创建。我们将紧紧抓牢产业转型这一关键，以数字经济“一号工程”为重点，以传统产业改造提升和新兴产业培育壮大为目标，全面强化金融财政互动，引导建立金融机构与实体经济良性互动机制，着力搭建促进企业发展、加速产业创新金融助企平台。同时，依托“惠企直通车”行动，开展实体经济帮扶政策大梳理，最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”作用，有效助推建设“两个健康”发展先行区。
三、坚持“用财要问效”导向，推动政府职能转变。我们将全面建立财政资金使用“低效问责”机制，突出预算绩效评价结果与年终考绩奖挂钩，推动绩效评价链条由专项资金向政府性基金预算、国有资本经营预算拓展，实现预算绩效管理全方位、全过程和全覆盖的新要求，确保全年经常性支出压缩10%以上。
总之，我们将根据中央省市部署，积极推进预算绩效管理扩面提质，加快建立符合瓯海实际的资金绩效管理体系，为助推经济社会高质量发展提供更加强大的财政支撑。
“城在海中、村在花中、岛在景中、人在画中”，洞头区正以劈波斩浪的昂扬斗志绘就“海上花园”全新蓝图，离不开预算绩效管理这根指挥棒。我们始终坚持新发展理念，按照“花钱必问效、无效必问责”的工作导向，将预算绩效深度嵌入预算管理全过程，使财政资金更加聚力增效，为高质量建设“海上花园”提供资金保障。
一是建体系，砌好预算绩效“防火墙”。围绕集中财力办大事的目标，构建全方位、全过程预算绩效管理体系，在一般公共预算全部纳入绩效管理的基础上，向政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算延伸，全面实现“四本预算”绩效全覆盖。抓住“规范透明、标准科学、约束有力”三个关键环节，全面清理整合现行财政政策，将有限的财力投入到高质量建设“海上花园”的大事上。
二是重统筹，打好海岛振兴“铁算盘”。聚焦花园洞头、海洋经济、海岛振兴、两岸同心、国际旅游、生命科学、改革创新、民生福祉等八大领域，找准着力点，切实优化财政资源配置，科学盘活财政存量资金，用好、用快债券资金，保障建设发展资金需求，实现财政资金效益最大化。严控部门预算，大力压减一般性支出10%，用政府“过紧日子”换来群众“过好日子”。
三是问结果，用好绩效评价“惊堂木”。逐步建立重大支出、重大项目事前绩效评估和跟踪机制，实行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，对绩效评价较差、预算执行进度低于序时进度的单位进行跟踪问效。完善绩效评价结果反馈整改机制，将绩效评价结果与部门预算安排、转移支付分配等相挂钩。通过政府购买服务引入第三方力量参与，提高评价结果的社会认可度和公信力。建立动态评价调整机制，常态化开展监督检查，清理退出政策到期、绩效低下的政策和项目，一律削减或取消低效无效资金。
加强预算绩效管理是优化财政资源配置、推进政府治理体系和治理能力现代化的有效途径，也是推进高质量发展的重要举措。近年来，市发展改革委紧紧牵住绩效这个“牛鼻子”，坚持在抓好重大战略谋划实施、重大项目投资建设、重大体制改革创新、重大产业转型升级、重大民生事业发展等重大事项的同时，强化财政预算资金优化管理，有效提升预算资金的执行力和使用效益。
接下来，我们将围绕市委市政府“奋战1161、奋进2019”主题主线，全面贯彻落实预算绩效管理部署总体要求，高标准执行，高质量推进，为全市经济社会高质量发展贡献发改力量。
一、突出制度体制建设抓绩效。强化预算绩效意识，围绕预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖的新要求，以绩效为核心，突出本部门整体及核心业务实施效果，建立完善预算制度和绩效管理运行机制，实施预算和绩效管理一体化的工作流程，提高单位整体绩效水平。
二、结合重大项目建设抓绩效。聚焦温州融入长三角一体化发展、创建世界华商综合发展试验区、“四大”建设等国家级和省级战略目标，加强对上级补助资金、企业债券、政府和社会资本合作项目(PPP)绩效管理，为拓展全市发展空间提供坚实保障。突出绩效导向，加强对现代服务业、新能源汽车充换电设施、产业创新平台等专项资金全过程绩效管理，强化重大项目投资绩效评估，推进专项资金聚力增效。
三、夯实工作保障措施抓绩效。突出结果导向，将预算绩效管理融入本部门的日常管理，落实压实绩效管理责任，强化预算执行监督力度，构建起事前有评估、运行有监控、评价有结果的预算绩效管理监督体系，确保每一笔资金都花在“刀刃上”。加强本部门绩效管理情况、重点支出项目绩效评价结果公开，自觉接受人大、相关部门和社会各界监督，切实增强预算资金的管理实效。
预算绩效管理是教育财务管理的一项重要工作。市教育局将认真贯彻落实中央、省委和市委全面实施预算绩效管理精神，以公平与质量为基本导向，优化教育投入结构，重视预算绩效管理，以预算项目库信息化管理为抓手，强化绩效至上理念，构建全过程项目预算绩效管理体系，实现预算编制、预算执行、绩效评价等环节精细化、精准化管理。
找准突破点，强化绩效管理信息化建设。率先开发并启用全省首家“预算项目库管理系统”，按“绩效前置”原则，依托项目库平台，运用项目联审机制，打破“信息孤岛”，加强事前绩效评估，“一处三中心”(计财处、基建中心、装备中心、信息中心)联审预算项目必要性、可行性以及绩效目标等。重点关注预算绩效目标与事业发展规划的吻合度，关注项目执行科学性合理性，实现项目事前绩效评估，实现“财务计划化，计划项目化，项目数据化，执行绩效化”，使预算编制、审核、执行更为合理、科学、公开、透明、高效。
找准关键点，强化预算执行“双监控”。组织对市局直属学校(单位)的所有项目支出开展跟踪绩效监控，实施预算执行月通报制度和约谈、研判等机制，实行绩效运行和预算执行“双监控”，确保实现预算绩效全流程、常态化管控。2018年市局直属学校(单位)预算执行率达99.15%。
找准落脚点，强化预算绩效结果应用。将市局直属学校(单位)预算执行和绩效评价结果与人均3万元的校长目标考核奖和学校年度财力保障挂钩，确保年度重点工作与预算执行同步工作机制，助推绩效目标的实现。积极探索建立绩效自评结果跨年度动态管理机制，将延续性项目的绩效评价结果纳入部门预算系统进行动态管理、跟踪比较，倒逼市局直属学校(单位)从“争资金”向“比绩效”转变，充分发挥绩效“指挥棒”导向作用。
市农业农村局认真贯彻习总书记“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要讲话精神，深入践行“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理理念，稳步推进预算绩效管理工作，不断提高资金支出效益，取得良好的资金使用效果。
一、加强顶层设计，明确工作思路。围绕深化乡村振兴“六千六万”行动，谋划以“12306”为主抓手，建立目标年度分解和层级分解体系，并对预算和绩效进行全局性筹划。同时，完善管理办法和内部控制管理制度，确保所有资金运行有据可依。
二、加强项目管理，严格程序到位。在预算编制方面，邀请相关专家，对申报纳入部门预算的项目逐个进行会审。在项目入库方面，建立统一的项目储备库，重大项目引入专家评审机制,为项目的顺利实施提供保障。
三、加强评价指导，确保项目实施。坚持过程性评价。项目预算执行结束，组织力量对项目进行自评，提高预算绩效评价业务水平。坚持重点项目再评价。筛选重点项目邀请第三方机构进行评估，形成评价结论。坚持问题整改意识。针对评价过程中发现的项目问题和不足，开展整改督促，确保项目真正取得实效。
四、加强监督管理，严控资金使用。建立预算和绩效研判机制，对预算执行进度偏慢的项目进行重点监控。建立交叉检查制度，与外单位财务专业人士进行财务交叉互审，同时应加强对下属单位财务管理，发现问题立即整改。加大宣传培训力度。积极开展宣传培训，强化绩效理念，预算和绩效一体化在单位内部“扎根发芽”。
2019年是市卫健委组建开局之年，也是建立现代医院管理制度关键之年。我委将紧紧围绕市委、市政府中心工作和省卫健委的任务要求，全面贯彻落实预算绩效管理实施意见，聚焦聚力健康温州和区域医疗康养中心城市建设，全力推进现代医院管理制度改革，为公立医院发展提供高质量的预算保障和财力支撑。
一是增强绩效管理意识。由目前以医院资金全额预算管理为主，向以全面预算绩效管理为核心转变，全面提升医院预算管理水平。把实施预算绩效管理放到医院管理规范化、精细化、科学化工作任务中去谋划落实，把公立医院改革重点目标任务内嵌于医院预算绩效目标中，通过全面实施预算绩效管理，优化医院预算安排，确保医院业务健康发展。
二是建立全面预算绩效管理制度。各级医院要紧紧围绕预算管理主要内容和环节，建立和完善涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，健全相应的预算绩效管理制度和实施细则，力求形成预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责的“五有”全过程预算绩效管理运行新机制，从整体上优化医院资源合理配置，提高优质医疗资源使用效率。
三是强化预算绩效评价结果运用。完善绩效考评体系，注重绩效评价结果运用，改变原有重绩效评价轻绩效结果运用的管理模式，紧紧围绕公立医院改革，从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量医院整体及核心业务实施效果，将绩效执行情况和考评结果与预算编制相挂钩，与医院年度考核相挂钩，倒逼医院从粗放型外延型发展向“比绩效”内涵式增长转变，助推公立医院改革顺利实施，实现我市卫生健康事业高质量发展。
作为市级预算单位之一，审计将坚决贯彻落实市委市政府出台的《关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》精神，落实预算绩效管理责任，提高预算绩效管理水平，确保《意见》各项要求在本部门落到实处、发挥实效。
同时，审计作为预算绩效管理监督机制的重要一环，更将责无旁贷与财政部门合力加强预算绩效监督，聚焦政府预算、部门单位预算、政策和项目全过程绩效管理以及预算绩效管理制度建设情况，关注每一笔财政资金用的“好不好”，让财政资金更“值钱”。
一是密切关注重大政策和项目预算绩效管理情况。围绕“三大攻坚战”、减税降费、“富民强省”行动、“两区”建设等中央和省市重大决策部署，对乡村振兴、促进民营经济高质量发展以及扶贫、养老、保障房、民办教育等政策和项目的实施情况开展审计，突出关注这些重大政策和项目预算资金的使用效果，揭示重点领域预算资金在数量、质量、时效、成本、效益等方面问题，及时移送重点领域违纪违规问题，做到“花钱必问效，无效必问责”。
二是密切关注政府和部门预算绩效管理情况。围绕政府四本预算收支情况开展市本级预算执行审计，注重反映财政收入结构、优惠政策实施、民生保障、政府债务等方面的问题，促进提高财政收入质量、优化支出结构，增强财政可持续性。以预算资金管理为主线做好年度部门预算执行审计全覆盖，统筹关注部门和单位整体及核心业务在运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面问题，助推提高部门履职效能。
三是密切关注预算绩效管理制度建设情况。将绩效意识融入财政审计大格局的构建，同步实施支出预算标准化管理审计、预算绩效管理审计、专项资金管理使用情况审计等专题审计项目，按照构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系的要求，突出关注预算绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等方面制度建设实施情况，助推实现预算绩效管理各个环节流程规范、制度健全、标准统一、衔接有效，保障财政资金聚力聚效。
温州大学将以市委市政府出台的《关于全面贯彻落实预算绩效管理的实施意见》为指引，努力形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，合理配置资金资源，切实提升办学效益与教育质量，推动学校教学科研成果涌现，高层次人才汇聚和学校高质量发展。
第一，加强政策宣传，牢固确立绩效理念。将绩效理念贯穿于预算编制、预算执行、预算监督与预算调整的全过程，融入学校日常业务运行的各个方面，进而确保学校发展目标和战略规划的落实落地。预算绩效管理，绝不单单是学校财务部门的事，更是全校上下共同的事。为此，学校要加强政策宣传，让每个二级单位乃至每一位教职员工都吃透文件精神，确立绩效理念，明确各部门各学院是预算绩效管理的责任主体，部门和学院主要负责同志对本部门本学院的预算绩效负总责，项目负责人承担项目预算绩效的具体责任，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
第二，聚焦重点工作，充分发挥绩效管理的指挥棒作用。当前，“升博”和“省重点校建设”是摆在全体温大人面前的一道必答题，也是制约学校腾飞跨越的关键点。为此，学校要围绕这两大目标，合理配置资金资源，科学制定评价指标，强化评价结果应用，努力在提高办学层次，扩大育人成果，提升引领服务地方发展能力等方面做足文章、下好功夫。对绩效好的项目予以优先保障，对绩效一般的项目督促改进，对交叉重复、碎片化的项目坚决予以调整。
第三，强化组织领导，推动绩效管理落实落地。实施预算绩效管理是一项系统工程，强化组织领导尤为重要，这是落实全面预算绩效管理的重要保障。财务部门要加强与业务单位的紧密衔接，强化计划职能；审计等有关部门要加强经费使用的绩效考核，强化评价督导；各二级单位要增强绩效意识，确立主体地位，明确单位内部绩效管理的职责任务，从而形成上下协调、部门联动、层层抓落实的预算绩效管理工作机制。