审计署姜江华：从“最先一公里”和“最后一公

　　原标题：审计署姜江华：从“最先一公里”和“最后一公里”完善预算绩效管理机制

　　1月15日，在中国社科院财经战略研究院举行的“《中国财政可持续发展报告2019》发布会暨学术研讨会”上，审计署审计科研所所长姜江华指出，现阶段是全面实施预算绩效管理的重要战略机遇期，完善预算绩效管理机制，应从预算绩效管理机制的两端即“最先一公里”和“最后一公里”持续下功夫。

　　姜江华指出，从近几年中央预算执行审计情况看，财政资金中存在的各种低效、无效甚至负效益问题、乱花钱、突出花钱、会要钱不会花钱等现象还比较突出。主要原因是预算绩效管理机制不健全，具体体现在两端，即“最先一公里”和“最后一公里”。实施全面预算绩效管理，应从完善预算绩效管理机制上持续下功夫。

　　姜江华认为，现阶段是全面实施预算绩效管理的重要战略机遇期。原因之一是近年来大规模减税降费有效降低了企业和个人负担，企业和个人在享受政策红利的同时，财政支出压力持续增大，各方面过紧日子、精打细算心理接受能力在慢慢提高，加上中央领导带头轻车简从，全面实施预算绩效管理的时机比以往任何时候都好。另一个原因是，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》印发近两年了，上热中温下冷现象十分明显，有些措施的落实遇到了一些梗阻，随着四中全会决定的印发和国家治理能力、治理体系现代化的推进，全面实施预算绩效管理将越来越势不可挡。

　　姜江华指出，从“最先一公里”看，预算绩效管理机制存在四个问题：一是绩效目标设定不够科学。相当一部分政府性基金预算、国有资本经营预算没有设立绩效目标；已设立的目标存在评价标准偏低、缺少关键因素等现象；很多部门的一级项目绩效量化指标偏少、定性指标偏多；有些专项转移支付的绩效目标没有与预算同时下达。二是绩效评价不规范。一方面是上年度考核结果与下一年度预算安排不挂钩，有一部分中央专项转移支付没有按规定将以前年度绩效评价结果作为预算安排参考因素；另一方面是自评流于形式。有的项目没有开工就自评为满分；有些干脆就没作自评。三是在安排预算时支出结构有问题，存在大水漫灌、盆景式造景等现象。四是办事和花钱“两张皮”。

　　姜江华认为，从“最后一公里”看，预算绩效管理机制存在三个问题：一是部分专项资金被挤占挪用。如部分就业补助资金和失业保险基金被挤占挪用，一些扶贫资金用于非扶贫领域。二是一些地方的债务资金闲置未用。三是绩效信息公开比例较低。财政部2008年向全国人大报告了36个一级项目的绩效目标，仅占中央部门向其提交数的27.5%；有21项专项转移支付年度整体绩效目标没有公开；26个项目的绩效评价结果只公开了2个。

　　就如何完善全面预算绩效管理机制，姜江华提出了四点建议，包括深化部门预算编制制度改革，进一步提高预算编制、精细化水平；研究建立与中央部门预算执行动态监控联动机制，督促相关部门建立健全财政资金内控机制，严肃查处违纪违规行为；改进绩效评价方法，加快将全面预算绩效资金使用“最后一公里”；加快实施政府财务报告审计制度。