习总书记关于扶贫工作重要论述的时代价值

　　党的十八大以来，我国的脱贫攻坚战取得了决定性的成果，从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万，累计减少贫困人口8239万人，贫困率从10.2%下降到1.7%以下，贫困地区以及贫困人民的生产生活水平得到明显提高，农村基层治理能力也不断增强。今年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚的关键一年，国务院明确表示，2019年减贫目标是再减少农村贫困人口1000万人以上，实现300个左右贫困县摘帽。

　　自改革开放以来，我国就在全国范围内开展大规模的扶贫攻坚工作，并取得显著成果。但随着城乡二元体制的发展，城乡经济差距拉大，对应的就是农村人口生活水平低。部分边远地区、老革命地区以及少数民族地区，经济基础差，甚至有的地方形成区域连片式、整体性贫困，开发成本高，脱贫难度大。习总书记曾经在陕北贫困农村插过队，时经七年，深入了解到贫苦人民的困苦与不易，一直心系贫困人民的生活。习总书记在福建、浙江等地方任职期间，深入一线进行调研，获得农村基层扶贫攻坚工作的第一手资料，并且经过实践检验，总结出“弱鸟先飞”“扶贫先扶志”等成熟的扶贫思想。自党的十八大以来，习总书记将扶贫开发作为工作的重心和核心，不断深入全国各地贫困地区考察，与贫困人民进行深入的交谈，对扶贫的大格局、扶贫的战略等做出创新性思考，进一步提出“精准扶贫”的新思想，并做出基本要求，即六个精准（扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（）精准、脱贫成效精准）、四个切实（切实落实领导责任，切实做到加强组织建设，切实强化社会合力，切实加强基础设施建设）。先后在世界减贫与发展高层会议上提出“五个一批”工程的扶贫构想，在中央扶贫开发会议上提出并回答了“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的扶贫基本问题。这一系列工作经历及实践调研，为习总书记关于扶贫工作重要论述的形成提供了扎实的实证资料。

　　目前，学术界对于习总书记关于扶贫工作重要论述的研究比较丰富。有学者从理论渊源上探究形成的缘由，如王辉认为，习总书记关于扶贫工作重要论述的理论渊源是共同富裕，战略起点是弱鸟先飞，灵魂精髓是精神脱贫，实践基础是基层领导。雷鸣认为，习总书记关于扶贫工作重要论述可以概括为一个核心、五个基本点，即：一个核心就是以人民为中心发展思想下的精准扶贫，五个基本点是创新、协调、绿色、开放、共享。也有学者通过梳理习总书记的系列讲话和著作，将习总书记关于扶贫工作重要论述进行总结分类，即：消除贫困是社会主义的本质要求；脱贫致富贵在立志；发展是摆脱贫困帽子的总办法；扶贫需要切实强化扶贫开发工作管理体制创新；扶贫攻坚成败之举在于精准；社会合力构建大扶贫格局；打好扶贫攻坚战，民族地区是主战场。习总书记在党的十九大报告中，明确提出了实现共同富裕的新“两步走”发展战略，即：从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。但是，当前对于习总书记关于扶贫工作重要论述的新特征和时代价值研究得相对较少。

　　目前通过扶贫建档立卡已经解决“扶持谁”的问题，以或干部驻村来解决“谁来扶”的问题，以“五个一批”“六个到村到户”“十项行动”等来解决“怎么扶”的问题。2018年中央一号文件明确提出到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，着力解决“两不愁三保障”突出问题，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障的目标。新时代，习总书记关于扶贫工作重要论述为全人类的减贫事业作出重要贡献。

　　新时代，我国脱贫攻坚工作取得巨大成效，离不开中国的领导，彰显了中国的政治和制度优势。同时，也离不开群众的内生性努力，正如习总书记在宁德工作时就曾指出：“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量。”党和国家实行单位定点扶贫，一大批党政机关干部深入到基层群众中去，以科学扶贫、精准扶贫等新理念，为贫困群众做实事，帮助他们摆脱贫困、改变贫困现状。不仅为帮扶对象带来资金、物质等直接性经济支持，更是为贫困群众带来生产新技术、教育力量、创业就业新平台等可持续性发力的脱贫力量。在这个过程中，党政机关干部与基层群众建立紧密联系，特别是贫困群众，让党员干部通过调研工作，获得扶贫的第一手真实资料。多元化扶贫是适应时代需求的新概念，在中国的领导下，广泛动员企业等经营性单位、社会组织、公民个人等积极参与到扶贫帮扶中来，“坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”促使形成集国家、社会、市场多元化力量为一体的全民参与式扶贫大格局，以多元主体协同推进我国脱贫攻坚工作早日取得全面胜利。

　　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。为实现全面建成小康社会，必须解决农村、农民、农业的发展问题，尤其是贫困地区和贫困人民的生活改善问题。习总书记关于扶贫工作重要论述充分体现人民性、稳定性以及长久性。以人为本，做好扶贫开发工作，帮助贫困群众脱贫，要更加公平地惠及更多的贫困群众，争取消灭贫困。习总书记强调，必须以共享理念引领扶贫开发，加强贫困地区基础设施建设，建立精准扶贫工作机制，健全社会公平保障体系，通过更有效的制度安排让贫困人口共享改革发展成果。大力发展“互联网+”的扶贫方式，助力扶贫成果实现更大范围的共享。从可持续发展的角度来看，对于地理位置或其他因素特别恶劣的村庄，可以考虑采用村庄整体搬迁的扶贫方式，但在大多数贫困地区的扶贫工作中，要以保护地域生态为前提采取适当的帮扶方式，包括道路、水源安全、危房改造等，做好生态防护修复，实现可代际传递的长期脱贫效益。习总书记指出：“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”实现脱贫攻坚目标，不落下任何一个地区、民族及个人，使贫困人口能共享脱贫成果。

　　消除贫困不是一个人、一个国家的事情。贫困是全人类的公敌，需要全世界人民一起共建一个没有贫困人口的人类命运共同体。我国通过长久规模性的实践，在习总书记关于扶贫工作重要论述指导下，自上而下形成一套科学的扶贫思想，走出一条具有中国特色的扶贫道路，即：坚持中国领导和政府为主导，坚持开发式扶贫方针，坚持以人为本，坚持发挥中国制度优势，因人因地、因村分类、因地制宜，实现精准扶贫、生态扶贫、重点扶贫、多元扶贫的方式。在2015年联合国发展峰会上，习总书记庄严承诺：中国将与世界各国一道携手合作，共建一个没有贫困的人类命运共同体。目前，中国的减贫思想和经验已经获得国家社会的广泛关注和认可。联合国秘书长在2017年10月9日北京召开的国际减贫发展高层论坛上专门发来贺信，高度评价我国的精准扶贫思想，指出：精准减贫方略是帮助贫困人口实现2030年可持续发展议程宏伟目标的唯一途径。可以看出，习总书记关于扶贫工作重要论述已经得到国际社会的高度认可，并达成赞同“习总书记关于扶贫工作重要论述就是解决全球贫困问题的唯一路径”的共识。脱贫攻坚战略已经不仅是我国的千秋功绩，体现中国特色道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更为国际反贫困事业作出开创性的重要贡献。

　　总的来说，我国的脱贫攻坚工作已经取得颇大成效。党的十九大已经将打好脱贫攻坚战作为决胜全面小康社会三大攻坚战之一。2018年3月8日习总书记在参加山东代表团审议时明确提出，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。要把精细化扶贫与构架大扶贫格局有机结合，以人为本，在共同富裕的路上，一个都不能少，做到“真脱贫”，实现全面建成小康社会的目标。（作者分别系曲阜师范大学政治与公共管理学院青年教授，山东新农村建设研究中心研究人员；山东新农村建设研究中心研究人员）