海南旅游扶贫的机制设计与实施路径

　　旅游扶贫是海南省结合国际旅游岛建设与全域旅游实践推出的新时期扶贫策略。与其他扶贫方式相比，旅游扶贫以其强大的市场优势、蓬勃的产业活力、强劲的造血功能和带动作用成为当前海南行之有效的精准扶贫方式之一，日益受到各界的广泛关注。海南的5个国家级贫困县——保亭、琼中、白沙、临高、五指山，拥有天然的景观资源、优良的生态环境和独特的民俗风情。因此，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，以全域旅游为契机，着力推动旅游扶贫开发，是这些贫困县打赢脱贫攻坚战，到2020年全面建成小康社会的有效途径。

　　受收入贫困理论以及“涓滴效应”影响，人们普遍认为，经济增长的收益会自动扩散到社会各阶层部门，贫困人口、贫困状况会随经济增长自然改善。但事实并非如此，不少国家地区的经济增长的同时，贫困问题却在积累。吸取国内外的经济发展的经验教训，海南旅游扶贫开发不能一味追求经济发展，要更看重发展成果为所有人尤其是贫困居民所共享，追求包容性增长，强调“机会均等”与“公平共享”的核心反贫困理念。这就要求提高贫困人口参与旅游扶贫开发的能力来治理贫困；做到精准识别贫困地区、贫困人口的发展现状和贫困成因，更有针对性地进行帮扶、培训，确保扶贫开发项目的益贫效益，真正在机制层面确保扶贫效果。

　　包容性增长机制意在政策层面上明确旅游扶贫开发的目的，转变传统旅游开发的方式，不一味追求GDP的增加，而强调协调发展，重视贫困地区、贫困人口的人力资本培育与提升，将贫困地区及贫困人口吸收到旅游开发进程中来，保证贫困人口收入增长的速度高于资本报酬增长的速度，最终实现贫困地区的经济、政治、文化、社会、生态环境等各方面的逐步改善。

　　精准识别，是完成包容性增长和扶贫目标的前提。所谓精准识别机制，就是建立精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等一系列动态监控机制。实现扶贫对象瞄准化、帮扶措施具体化、管理过程规范化、考核目标益贫化，才能深入了解贫困区、贫困群众的致贫原因，而后引导贫困人口正确地参与旅游开发项目中来。

　　扶贫依赖于政府政策引导、贫困群众参与和社会综合保障等多方面的共同支持。海南旅游扶贫进程同样需要这些支持。

　　首先，旅游扶贫不同于一般的旅游业开发，应在推进旅游扶贫的各项政策改革、顶层设计上突出发展机会平等。政府应从旅游扶贫政策入手，做好顶层设计，建立全省旅游扶贫开发大格局，防止贫富差距扩大、区域发展不平衡加深、发展机会不平等突出；强化制度设计与政策制定的公平性，确保贫困地区、贫困人口平等参与旅游业发展的机会；改变角色定位，鼓励贫困地区，贫困人口在政策利好的背景下积极参与到旅游扶贫的进程中来，共享旅游业发展所带来的经济利益。

　　其次，要完善贫困户建档立卡信息，建立多维度贫困认证体系，在现有的贫困识别和建档立卡工作基础上，推进建档立卡信息与低保、公安系统、不动产登记等信息衔接，完善贫困户的基本信息。建立完善多尺度、多维度识别方法，将贫困户技能水平、收入能力、可支配能力有机结合起来，重点对贫困对象进行分层识别，主要依据贫困发生的原因（因病、因学、因婚、因灾等），对贫困村进行识别，主要依据贫困地产生原因（因交通、因资源、因政策、因人等）构建不同类型的贫困人口动态信息库，作为贫困地区、贫困人口参与旅游项目开发的规划依据，谨防为人为操作摊指标、乱开发、被脱贫。研究构建适合海南省自身省情特色、时代特点的贫困综合测度方法，积极探索多元化旅游扶贫。通过完善的评价指标体系和考核办法，为旅游扶贫、精准脱贫提供基础支撑。

　　再次，优化旅游产业结构，助推全域旅游。在贫困地区发展旅游业必须建立在全省统筹协调和旅游业发展方式转变的基础上，汇集全省各市县的特色文化、景观资源和民俗风情打造特色旅游景区，实现全省各景区的互联互通，避免各地区旅游产业的恶性竞争。另一方面，要发挥旅游产业的引领作用，带动其他产业发展，例如“旅游+热带农业”“旅游+休闲农业”根据不同的农业景观，充分利用海南热带农业资源推动旅游业与农业融合发展，提升贫困农户收入；“旅游+文化产业”深入挖掘当地民俗艺术，让游客与当地居民都能参与其中、乐在其中。旅游扶贫就是要充分发挥旅游业的引领作用，推动贫困地区其他相关产业综合发展，达到脱贫效果。

　　最后，加强职业技能教育，提振贫困人口信心和能力是旅游扶贫的关键。要让贫困群众认识到绿水青山可以转化为金山银山，彻底改变他们“安贫乐道”“等要靠”“穷自在”的心态。另一方面，技能培训不能大水漫灌、大而化之，要落实贫苦户、贫困区建档立卡信息政策，因地制宜、因人制宜，真正发挥技能培训立竿见影的功效。

　　贫困地区良好的生态环境和丰富的自然资源是海南开展旅游扶贫的资源依托。在具体实践过程中，相关部门应加强政策协调，资源共享，探索旅游扶贫路径，创新旅游产品，打造精品旅游路线，以旅游业为纽带加快“人流”“物流”“资金流”“技术流”在全省范围内的交换，最终实现旅游精准扶贫。

　　由于旅游扶贫开发涉及面广、工作量大、行政管理成本高，旅游扶贫效果很难在短时间内呈现，需绵绵用力、久久为功。在政府主导的旅游扶贫过程中，要妥善处理好政府和市场的关系，遵循市场发展规律，合理安排旅游扶贫项目和金融信贷支持，防止产业项目过度投资和资源的低效率配置。旅游扶贫属于精准扶贫，在扶贫进程中要集思广益，不断调整政策路径和优化措施，做到精准发力“扶真贫”“真扶贫”。（作者单位：海南大学）