“公推直选”：党内民主的生动实践
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7月3日，热浪袭人，炎炎的烈日把气温推升到了38摄氏度，在这样的高温天气里，在浦东新区东北部的高东镇，73名党员代表和55名列席代表聚集在镇政府的大礼堂，正在进行着一次新的历史变革——在全镇党员和群众代表公开推荐候选人的基础上，直接选举产生新一届党委和纪委领导班子。同时，这也是浦东街镇首次以党员代表大会直选的方式产生党委和纪委书记、副书记。
“公推直选”对高东镇来说，并不是一个陌生的词。早在2006年，高东镇作为中共上海市委组织部选定的两个试点乡镇之一，率先开展了党委（纪委）换届“公推直选”试点工作。所谓“公推”，就是由上级党组织、党员和群众公开推荐党委（纪委）班子候选人；所谓“直选”，就是由全体党员直接投票选举产生党委（纪委）领导班子。
今年该镇的“公推直选”试点更为深入，即党代表通过“公推直选”产生，部分驻区单位党组织的党员代表也参与联名推荐。对于党委班子9名候选人，组织推荐8名，还有1名由党员和群众公开推荐产生。同时，本来由党委（纪委）委员选举产生的镇党委（纪委）书记、副书记，则由党员代表大会直接选举产生。
高东镇位于浦东新区东北部，长江入海口的东海之滨，镇域面积36.24平方公里，户籍人口36150人，外来流动人口76386人，下辖12个村民委员会和12个居民委员会。为何选择高东来进行“公推直选”试点？这也是区委组织部多方考察的结果。从内部条件来看，高东有着三个方面的基础：一是经济基础。这几年来，高东实现了经济超常规、跨越式的发展，年平均增长35%以上，多项经济指标名列新区前茅。经济稳定发展，是推进民主政治建设的重要保证。二是群众基础。2006年“公推直选”产生的班子对百姓更有感恩之心，班子成员坚持“发展为了百姓，发展依靠百姓，发展成果由百姓共享”的执政理念，完成了大量改善民生的工作，得到了群众的认可。三是组织基础。2009年村（居）换届选举，居委100%直选，100%村委海选；今年各村、居、企事业党组织换届选举普遍实行“公推直选”并取得成功，说明高东镇的各级党组织是有战斗力、凝聚力和号召力的。
而从外部条件来看，高东是上海市乡镇一级实行“公推直选”的试点单位，得到市委、区委的高度重视。3月下旬，市委常委、浦东新区区委书记徐麟到高东镇开展“公推直选”换届工作调研并作重要指示。今年春节以来，市委、区委组织部等职能部门多次深入高东调查研究，悉心指导高东镇拟定“公推直选”实施方案。区委常委会还专门研究了高东的“公推直选”方案。
区委组织部副部长黄钟表示，今年的高东镇是上海市深化“公推直选”试点单位，又是浦东新区街镇党委换届试点单位，任务光荣而艰巨。高东镇也借此机会，以创新探索为突破口，以发展党内民主为着眼点，以推动经济发展为目标，通过“公推直选”引导党员和群众增强民主意识，了解民主进程，提高民主能力，使“公推直选”成为党内民主带动人民民主的一次生动实践。
“既感到很光荣，也感到责任重、压力大。”经“公推直选”第一次担任党代表的高东三居老龄支部书记李建良在接受记者采访时如是说。而该居委党支部书记、再次被选为党代表的李勤华则表示，他将不辜负全体党员的信任，努力履行党代表的职责，全心全意为人民服务，为老百姓解决实际困难。
高东镇采用组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式，历时近一个月时间，公开推荐产生了党代表候选人。6月3日至6月5日，经57个支部、1868名党员投票选举，又产生了73名高东镇第三届党员代表大会的代表。
在“公推直选”中，广大党员十分珍惜党内民主和党员权利。杨园一居青年党员赵旭薇女儿发烧住院已有好几天了，为了履行党员的责任，小赵一早从医院乘出租车赶到会场参加选举。高东新村80岁的老党员黄秀珍，因行走不便，按规定可以委托选举，但她却说，“换届选举是件大事，选好领导班子是每位党员应尽的义务和权利，我必须来。”于是她在家人的陪同下出席了选举会议，然而从家里到居委会的300米路，她却走了20分钟，到达会场时已是满头大汗，感动了在场的每位同志。4月8日下午，高东镇阳光驿站召开支部换届选举大会。党员陈秩兴一周前因为韧带撕裂腿上绑了石膏，但他仍然拄着拐杖赶来参加选举。他说：“作为一名党员，这么重要的会议一定要参加，这点小事难不倒我！”
据介绍，这次“公推直选”分为组织发动、民主推荐、组织考察、大会审议和直接选举等五个阶段。在遵循《党章》和《基层组织选举工作暂行条例》的有关规定下，确保了试点工作的政治性、公正性和权威性，而且公推、直选的全过程都接受党员、群众的监督，充分满足党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，体现了公开、公正、公平的原则。按照镇党委书记黄建忠的话来说，是始终做到了“坚持原则不动摇、执行标准不走样、严守纪律不含糊。”
事实上，今年在市委组织部、新区区委的直接指导下，形成了高东镇“两委”以党员代表大会形式换届、扩大党内民主实行“公推直选”的“高东方案”。其特点在于，内容上，着眼于体现换届工作的完整意义，坚持党委和纪委“两委”换届同步设计、同步进行，并把审议“两委”工作报告，选举产生区党代会代表明确列入镇党员代表大会议程。形式上，着眼于加强党内民主的长效性建设，坚持换届中和换届后的扩大民主相衔接，把全体党员公推、直选“两委”委员与召开党员代表大会相结合，在提名和选举两个关键环节上进一步扩大民主，实行公推和直选，既有利于换届选举的组织，推进党内民主的进程，又借助党员代表大会代表在闭会期间发挥作用，保证了党内民主的长效。规模上，着眼于为今后全区面上推广积累经验，坚持统一组织和分区实施相结合，缩小规模，以利组织。
在试点工作中，“公推直选”各项工作始终置于各级党组织坚强有力的领导下，这是试点工作得以顺利推进的根本保证。
6月28日，高东镇第三届党代会第一次会议开幕，此时，该镇已在全体党员中公推产生17名镇党委委员候选人初步人选，并按40%差额比例确定前13名列为考察对象。经区委组织部差额考察并征求区纪委意见，由区委讨论按20%差额比例确定11名镇党委委员候选人预备人选。
7月2日，高东镇进行了党委（纪委）班子换届直接选举，1900余名党员用自己庄严的一票，直接选出9名镇党委委员和5名纪委委员。7月3日，由“公推直选”方式产生的73名党员代表，直选出新一届镇党委（纪委）书记和副书记。
“感谢、责任、承诺！”在7月3日的高东镇第三届党员代表大会第一次会议上，通过“公推直选”高票当选的新一届镇党委书记黄建忠用这六个字表达了自己当选后的心情，“我在高东工作了11年，今天是最难忘的一天。‘金杯银杯，比不上老百姓的口碑’，今天能够当选，真诚感谢高东百姓对我们新一届班子成员的信任、厚爱与支持。”
从2300多张党员群众的公推票，到1952张党员选票，再到73张党代表选票，历时近两个月的高东镇深化“公推直选”试点工作，对每一位当选的党委（纪委）班子成员来说，如同经历了一次洗礼。“因为‘公推直选’压力大，它和过去不一样，是真正能起到作用的、有价值的选举。每一张选票都凝聚着全镇人民的重托，凝聚着对新一届班子的期待，凝聚着对高东未来美好发展的憧憬。所以‘公推直选’后，想法就不同了，除了感谢上级培养外，更感谢党员和群众的信任，毕竟自己是全体党员选出来的。”高东镇纪委书记陈娟如是说。
看得出，“公推直选”最基本的意义就在于扩大党内外民主。“公推直选”进一步使群众享有推荐权，使党员享有选举权，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔进镇领导班子。党员和群众可以通过“公推直选”增强民主意识，了解民主进程，提高民主能力。
而其深远意义则是，“公推直选”作为发展基层民主的大胆探索和有益尝试，体现了基层民主政治发展的根本要求和基本取向。“公推直选”的目标不仅仅在于选出干部，更重要的是走出了建立和完善科学的干部选拔任用机制和监督管理机制的步伐，更深层次地探索走出一条党内民主长效机制的新途径。
当记者结束采访时，耳边仍然回荡起镇党委书记黄建忠在当选后的感言：“我们一定时刻牢记‘常修为官之德，常务利民之实，常存感恩之念，常怀律己之心’的格言，当一名让党组织放心、基层干部拥护、人民群众满意的优秀干部。不辱使命、不负重托、恪尽职守，用自己的全力工作，回报全镇人民对我们的信任！”P