简政放权再升级

　　“2019年要实施更大规模的减税，重点降低制造业和小微企业税收负担”，2019年3月5日，全国两会召开之际，李克强总理在作政府工作报告时，如是承诺。对于广大民营企业来说，这无疑是一个重大利好消息。而对于本届政府来说，这是其一以贯之的简政放权施政理念的体现。

　　2019年是简政放权理念提出和践行的第六年，国务院发展研究中心党组书记、副主任、研究员马建堂表示，简政放权是行政体制改革的核心，简政放权的目的，就是用政府权力的减法换取市场活力的乘法，放权于市场，还权于企业，解决经济社会生活中管得多、门槛高、束缚重、办事难等问题。

　　记者注意到，在过去的五年当中，简政放权改革成效显著。同时，根据2019年两会释放的信号，简政放权将再一次升级。

　　简政放权是全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，是本届政府开门“第一件大事”，2014年国务院第一次常务会议主题就是“简政放权”。时至今日，简政放权的执政理念已经取得了成效。

　　根据新华社的统计，五年来，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院各部门设置的职业资格削减70%以上；全国减少各类“循环证明”“奇葩证明”800余项；中央层面核准的投资项目数量累计减少90%；外商投资项目95%以上已由核准改为备案管理。

　　尤其是商事制度方面，十八大以后，出现明显简化。工商登记由“先证后照”改为“先照后证”，前置审批事项压减87%以上，注册资本由“实缴制”改为“认缴制”，“多证合一、一照一码”改革深化，企业注册登记所需时间大幅缩短。

　　具体到地方，各地在“放管服”改革中积极探索，大胆创新，推出了许多受市场主体和群众欢迎的举措,如北京市的“一网通办”天津等地的“一枚印章管审批”、浙江省的“最多跑一次”、贵州省的“人在干云在看”政策等。

　　在重庆，自简政放权号召以来，426项市级公共服务事项被列入目录清单，各级部门正编制具体办事指南，企业和群众将可在实体政务大厅或线项事项，实现“一次不跑”或“只跑一次”。

　　对此，重庆盼达汽车租赁有限公司党支部书记、总经理高钰特别有体会。高钰说：“这两年来成立公司办理证照，手续一次比一次方便，速度越来越快。尤其是税务部门对权力事项做‘减法’，优化服务做‘加法’，以前每个公司都需要一个专业的报税人员，现在只需登录电子税务局，有网络就能很快办完。”

　　天能集团董事局主席张天任告诉记者，政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节，让企业多用时间跑市场、少费时间跑审批。作为民营实体企业的代表，他感到非常暖心。

　　“近几年来，从中央到地方各个部门都为优化营商环境出台了相关政策措施。我们确实能够明显地感觉到企业路跑少了、材料少了、效率高了，这让我们企业发展的信心增强了、动力更足了！政府干的，都是我们盼的。接下来，我们将把握好新机遇，乘势而上，持续加快转型步伐，为中国经济高质量发展贡献力量。”张天任说。

　　简政不是减责，正如李克强总理所言：“给政府做减法，给市场做加法。”在各地大力推行涉企涉民的事项尽可能网上办，让信息多跑路、群众少跑腿的同时，优化服务“短板”，搭建便捷渠道，监督“放管服”执行效果，各相关部门、各地政府也进行了探索。

　　当前，各地通过“互联网＋”提高了政府部门的服务水平，通过优化服务流程，创新服务模式，推进数据共享，最大程度利企便民。

　　从前，一些地方的税务大厅、医院人满为患，如今，这种现象大为改观，取而代之的是“刷脸办税”、网络挂号、3D远程登录等；全国海关通关一体化，企业只需要通过“单一窗口”就可完成向口岸多个部门申报等。

　　如，2018年8月，国家移民管理局从加快“互联网+”建设、实现“网上办事办证”全覆盖，简化手续、优化流程、减轻办证负担，运用科技信息化手段、提升通关效率等6个方面，制定出台了《关于加快推进移民和出入境领域“放管服”改革的实施意见》，提出了22条具体涉及“放管服”改革措施。

　　对此，广西北海银泉船舶代理公司代理张衍君在参加国际贸易“单一窗口”业务培训时高兴地说：“没想到，在’指尖’上就可申报边检业务手续，边检机关的效率越来越高了。”

　　又如，在备受关注的税务方面，2018年9月25日，税务总局派出36个督察组分赴各省（区、市）税务部门，围绕落实税收优惠政策、深化“放管服”改革等工作情况开展为期6天的专项督导督察。税务总局相关负责人介绍，每个督察组将有针对性地深入走访10户以上企业，多维度发现问题，广泛征集意见建议，确保一督到底、全面覆盖、不留死角。

　　目前，在各地方，服务于“简政放权”的新型的监管方式已经出现，如，内蒙古自治区，通过建立经营异常名录制度和严重违法企业名单制度，初步形成以信息公示为基础、信用监管为核心的新型市场监管机制；银川市搭建审批监管信息互动平台，利用大数据挖掘、分析、预估研判潜在风险，为监管部门精准监管提供决策依据；江西省工商局依据企业3年内违法的轻重状况，用绿黄橙红四色对企业分类，对红橙黄三色企业提高检查频率等。

　　简政放权、放管服一直是本届政府的工作重点之一，过去几年，企业营商环境、获得感有目共睹。今年的两会，政府工作报告围绕税费、营商环境等，详细提出2019年的一系列目标，“简政放权”再度升级。

　　税费方面，政府工作报告指出，2019年要实施更大规模的减税，普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，确保所有行业税负只减不增，抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实等。

　　同时李克强总理还在政府工作报告中承诺：“2019年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。”李克强总理表示，要以简审批优服务便利投资兴业，进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。

　　人大代表、传化集团董事长徐冠巨在接受记者采访时表示，总理政府工作报告中提到，要激发市场主体活力，着力优化营商环境，深化“放管服”改革，下硬功夫打造好发展软环境，以简审批优服务便利投资兴业，以改革推动降低涉企收费等。

　　这些内容令他印象深刻。他表示，这体现了国家对企业的重视，给民营企业送来了强劲的东风，让企业特别受鼓舞和振奋，为企业转型升级树立了坚定信心、注入了强大动力。

　　在徐冠巨看来，新的一年，民营经济的活力会进一步激发。传化一直以来深耕实体经济和制造业，发展服务生产制造的生产性服务业，已经全面推进转型升级和高质量发展，从一个传统制造业企业，向“智能制造”和“智能服务”协同发展的生态系统转变。

　　徐冠巨表示，在更好的政策、氛围下，传化将进一步应用大数据、人工智能等新技术，持续投入模式创新、技术创新、产品创新，继续大力发展生产性服务业，特别是物流体系建设，为制造业企业提高效率、降低成本，为实体经济高质量发展注入新动能。

　　同时，政府工作报告也提到今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。全国政协委员、北京市政协副主席、市工商联主席燕瑛表示，这些系列措施对广大民营企业家是强有力的鼓舞，有利于民营企业干实业谋创新。这些措施将实实在在支持民营经济发展。

　　对于本次政府工作报告承诺的进一步减税降费，上述天能集团董事长张天任称，作为民营实体企业的代表，我感到这是以习同志为核心的党中央高瞻远瞩的重大战略决策，是给企业实实在在的实惠，是切切实实给生产企业减负，必将大大增加经济的活力，让我们民营实体企业更加坚定了对国家发展前景的信心，加大了投资实体制造业的决心，提升了对转型升级、结构调整、高质量发展的耐心和恒心。希望尽快落到实处，尤其是要对电池行业消费税实施情况进行评估，切实给生产企业减负，支撑企业转型升级，大胆进行产品创新、技术改造和环保治理，激发企业作为微观主体的创新活力。