甘肃一村“财务公开”成摆设

　　6月18日，甘肃省环县环城镇漫塬村村民向本社反映称，该村村委会不按照上级政府部门的要求，应该“财务公开”的信息不公开，导致村民对村委会的财务收支情况不知情，无法了解退耕还林补助资金及土地补偿等资金发放情况。

　　根据举报材料反映，漫塬村村委会以留取集体发展基金为名，截留村民土地补偿款，集体发展基金未曾公开公示，资金去向不明；部分村民退耕还林补贴没有发放等问题。为此，记者赶赴环县环城镇漫塬村，对村民反映的相关问题进行采访。

　　环城镇一共有24个行政村，漫塬村是距离环城镇较远的行政村之一，地理位置偏僻，盘山而上翻过几道山梁才能到。

　　在漫塬村新建的村委会办公室门外的走廊，记者见到了该村村支书杨某。整个村委会新建的办公室除了安放有新购置的桌椅、床、文件柜等物外，空无一人。“新建的村委会还没有完工，办公人员和物品没有搬过来！”杨某介绍说。

　　针对记者提出村级财务公开问题及村民举报的财务不公开等事项，杨某解释称，村级财务在镇上，村上没有退耕还林补助资金和土地补偿费等方面账目。

　　按照政府相关文件要求，村级财务实行公示公开制度早有明确规定，漫塬村究竟有没有落实财务公示制度呢？

　　记者跟随杨某前往漫塬村村委会原办公地（旧村部），查看村务公示栏等配置情况及财务公示情况，只见村部大门紧锁。杨某拿钥匙打开门锁，记者进入院内看见，两个落满灰尘的村务公示栏里，张贴着环城镇各村所家庭医生签约团队名单等信息，但记者并没有看到该村退耕还林补助资金和土地补偿费发放的财务公示信息。

　　采访中，记者注意到，杨某给记者查找相关财务信息时，提来三个蓝色文件袋，翻找材料，直到记者采访离开，也没有找到漫塬村土地补偿费等相关财务公开信息。

　　对此，环城镇张镇长回应记者表示，村级财务公开是长期的制度，不是临时的。按照政府部门要求，为进一步加强村级财务规范化管理，督促各村及时、全面、真实地公开村级财务。严格落实村级财务公示公开制度，才能切实发挥村务监督委员会的职能作用，保障村民对财务收支的知情权、监督权，进一步规范村级财务运转机制。村委会不但要把村级财务公开落到实处，而且还要保留财务公开记录，什么时间、什么地点、公示期多长等都要有记录，村支书的说法是理解有误。村财乡管，但不是乡上代替村委会实行村级财务公开，下一步，环城镇将就此问题召开会议，对此进行调查督促。

　　针对村民反映的土地补偿费村委会截留20%没有给村民发放的说法，村支书杨某解释说，土地补偿费截留20%，是因为留作集体发展基金，对此县政府有文件。

　　关于集体发展基金的使用和列支情况，杨某介绍，新村部（村委会）建设项目支出60万元，还有数额不等的小项目支出，乡村道路拓宽维修建设支出1万余元，高压电配套线万元。目前，全村整体集体发展基金约有100余万元。

　　记者采访了解到，漫塬村虽然不是环城镇的贫困村，但仍有69户贫困户。对于漫塬村脱贫攻坚工作的进展情况，环城镇包村干部邓姓负责人介绍，目前69户贫困户，29户已经脱贫脱困，还有40户贫困户尚未脱贫。

　　而据村支书杨某介绍，正在建设的漫塬村新村部，初步预算整体投资170万元。

　　既然村上还有40户贫困户尚未脱贫，那么，花170万元巨资修建新村部是否妥当？杨某解释称集体发展基金按照使用要求，没有说可以用于脱贫脱困工作，但对预算投资170万元建新村部一事，他没有具体解释。

　　记者了解到，为了规范农村集体财务管理，维护农村集体经济组织和农民的利益，2015年5月1日起施行的《甘肃省农村集体财务管理办法》第三十六条明确规定：“ 农村集体财务监督的主要形式是财务公开、民主理财和审计监督。”第三十七条规定：“农村集体经济组织应当按照规定的时间、形式、程序和内容，公开财务活动情况及有关账目，接受全体成员监督。”第三十八条规定：“村民有权对公开的内容提出质疑；有权委托村务监督委员会或民主理财小组查阅审核有关财务账目；有权要求农村集体经济组织负责人对财务问题进行解释或解答；有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。”

　　记者发现，该管理办法同时对农村集体财务管理主体、农村集体财务收入、支出内容等都作了明确规定。“农村集体经济组织是农村集体财务管理的主体，应当建立健全财务管理制度，实行财务公开、民主管理，保护集体资产的安全与完整。农村集体经济组织负责人是农村集体财务行为的主要责任人，对本组织的财务管理工作和财务资料的合法性、真实性、完整性负责。”规定还明确，财务收入预算的内容主要包括：集体生产、投资、参股分红等经营性收入；集体资产拍卖、租赁、发包及上交收入；政府拨款、补助收入；“一事一议”筹资及以资代劳款项；征占土地补偿、公益林补助、救济扶贫款项等其他收入。