安徽省政务信息资源共享研究
摘要：政务信息化建设发展过程中的信息孤岛和信息壁垒带来了诸如信息系统互联互通难、信息共享难、业务协同难等问题。整合共享的提出, 为解决部门间的信息壁垒带来新的路径和手段。2017年以来, 安徽省加快推进政务信息系统整合共享, 建设省政务信息资源共享平台, 取得明显成效, 该文在深度分析安徽省政务信息系统整合共享现状的基础上, 针对政务信息系统建设存在的问题提出相应的对策, 以期提高安徽省政务信息系统整合共享水平和公众服务能力。
近年来, 为解决政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”问题, 国务院印发《政务信息系统整合共享实施方案》, 提出了加快推进政务信息系统整合共享、初步实现各部门整合后的政务信息系统统一接入国家数据共享交换平台。
安徽省积极落实国家要求, 印发《安徽省政务信息资源共享管理暂行办法》, 加快推动政务信息系统互联和公共数据共享, 以共享为原则, 不共享为例外;制定《安徽省政务信息系统整合共享实施方案》, 部署全面摸清系统和数据的底数, 开展信息系统审计工作, 加快各部门信息系统的整合和共享, 原则上将分散和独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”, 最终将省政府各部门整合以后的政务信息系统接入省数据共享交换平台。2017年9月, 安徽省启动建设省政务信息资源共享平台, 制定数据交换级联接口规范, 构建国家、省、市三级互联的数据共享交换平台体系。本文在深度分析安徽省政务信息系统整合共享现状的基础上, 针对政务信息系统建设存在的问题提出相应的对策, 以期提高安徽省政务信息系统整合共享水平和公众服务能力。
安徽省初步建成安徽省政务信息资源共享交换平台, 该平台包括交换系统、目录系统、共享门户三个模块, 实现上联国家, 下联地市。从省级层面看, 已对接发改、公安等22个部门、33个业务系统;从市级层面看, 各市累计完成36个部门52个系统的对接工作。其中交换系统模块已联通所有地市和省直厅局;目录系统模块已汇聚55家省直单位政务信息资源目录;共享门户模块已挂接资源目录4199项, 归集数据1.1亿条;同步建设人口库、法人库和电子证照库, 其中, 人口库汇聚数据4000万人口数据;法人库汇聚数据419万法人单位数据;电子证照库完成身份证、营业执照等268类近1亿条证照的制证入库, 政务信息资源共享取得初步成效。
一是基本建成全省统一身份认证系统, 实现个人信息在线校验核对, 做到“一次认证、全网通行”;建成全省统一公共支付平台, 提供实体大厅、省政务服务网、移动app等多渠道缴款服务, 并开通物流快递等服务, 有力支撑企业和群众办事“最多跑一次”。二是提供数据恢复和容灾备份服务, 按照国家信息安全等级保护相关规范及保密管理有关要求, 建立健全安全保障体系, 有力保障企业和个人信息安全。三是政务信息系统共享范围, 41个信息系统未实现共享, 52个系统实现本部门内部共享, 116个系统实现系统内地方各级共享, 其余103个系统实现跨部门共享或者面向社会公开。信息安全方面, 154个信息系统未进行安全等级定级, 未定级信息系统5个及以上的部门14个, 占比24.6%。
系统建设方面, 48个省直部门在建和已建成的信息系统共317个, 其中在建信息系统31个, 占比9.8%;停用信息系统5个, 占比1.6%。系统使用方面, 已建成180个信息系统适用于系统内地方各级, 占比57.7%;仅适用于本部门本级的有57个, 占比18.3%;省教育厅、省住建厅、省地税局等5个部门的部分信息系统使用频率最高, 2016年度累计用户访问/登录次数均高于1亿次;系统数据更新频率方面, 245个信息系统每天或实时更新, 占比78.5%, 更新频率较高。系统运维方面, 以现场+远程的运维模式为主, 占比61.2%;其中26个省直部门共87个信息系统未与运维单位签订运维保密协议。截至2017年9月, 40个省直部门共建网络104个, 其中电子政务内网9个, 电子政务外网15个, 部门专网20个。
经过对48个省直部门在建和已建成的信息系统共317个信息系统调研, 各部门在政务信息系统整合共享工作中仍存在诸多问题。一是信息系统重复建设, 网站内部整合不到位;边整合共享、边新建孤岛的现象依然存在;二是部分系统建成后使用效果不佳, 存在设施闲置, 系统使用频率低, 系统数据更新频率慢, 使用范围小等方面的问题;三是一些部门仍然专网林立、未按规定向国家统一电子政务内网或外网迁移;四是信息安全存在风险隐患, 调研中发现等保测评的信息系统占部门全部信息系统比例普遍不高, 等级保护重视不够。一些部门未与运维单位签订保密协议、有的敏感数据直接存放于开发单位服务器中, 安全防护意识薄弱。
一是加强信息化建设统一领导, 建立健全各部门责任明确、联动协调、运行顺畅的工作机制。根据安徽省信息化建设总体方向, 坚持统筹谋划, 完善建设发展总体规划, 有序推进各部门各单位信息化建设。二是根据实际需要, 建立健全相关管理制度, 促进信息系统互联和信息共享的制度化和法制化。制定统一的安徽省信息化建设标准, 着力从数据、接口和服务环节解决相关技术难题和标准问题, 促进信息系统的互联互通以及数据资源的共享利用, 提高信息资源的利用效率。三是按照集约化、市场化、节约化原则, 科学地选择构建和使用云平台的方式, 合理确定购买云服务的相关成本。
首先, 加快完成系统使用与实际业务流程长期脱节, 其功能与其他系统雷同、占用资源长期闲置、运行维护服务停止更新, 以及覆盖范围小、低频的“僵尸”信息系统的清理工作;其次加大分散独立的可集成性查的政务信息系统整合力度;最后促进各部门政务信息系统向省级电子政务内网或外网迁移, 并根据必要的按必要程序审核或评测审批对整合后的政务信息系统和数据资源进行测评后, 统一接入省数据共享交换平台。
加强信息安全意识, 特别是提高对信息系统安全机构在保护信息安全水平方面重要性的认识。对建设中的信息系统, 坚持“同步建设, 同步定级”, 并科学安排相关预算;对使用中未完成等保测评的政务信息系统, 应在充分整合的基础上及时开展测评工作, 并完善相关安全防护措施;加强对信息系统管理的薄弱环节的监管检查, 注重源代码管理、数据字典、总体设计、用户手册、数据管理等敏感事项, 及时纠正问题, 堵塞漏洞, 消除隐患, 有效维护信息安全。
建立健全信息化建设标准化指导意见和实施方案, 确保系统建设规模、资金需求与实际工作需求相协调, 提高信息化建设整体水平。积极适应信息化发展需要, 进一步明确各部门信息化主管部门职能定位, 促进行政管理运行绩效的提高。加强对信息化建设的监督和评估, 把信息化建设作为提升政务公开和效率, 促进国家治理体系现代化的重要抓手。
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