加强作风效能建设

　　“加强作风效能建设” 专题行政工作交流会报告 综合管理处 LOGO 李富岭 2010-12-14 行政工作交流会报告 “6.9”事故的启示 行政工作交流会报告 事 故 分 类 事故的发生 主要有自然因素和非自然因素 影响产生。 由非自然因素造成的事故也叫人为事故，主 要由物的不安全状态和人的不安全行为造成。它 是人、物、环境、管理等因素共同作用造成的结 果（函数）。 行政工作交流会报告 事故构成要素－四M要素 人－人的不安全行为 机（物）－机（物）的不安全状态 环－环境不良 管－管理欠缺 行政工作交流会报告 事故构成要素－四M要素 ? 人的原因 ? 人的不安全行为是事故的重要致因。有 4种人8种不安全行为7个原因 ? 4种人包括操作工人、管理干部、事故现场的在场人员和其他有关人员。 ? 8种不安全行为指：①未经许可进行操作，忽视安全，忽视警告；②冒险 作业或高速操作；③人为地使安全装置失效；④使用不安全设备，用手 代替工具进行操作或违章作业；⑤不安全地装载、堆放、组合物体；⑥ 采取不安全的作业姿势或方位；⑦在有危险的运转设备装置上或在移动 的设备上进行工作；不停机，边工作边检修；⑧注意力分散，嬉闹、恐 吓等。 ? 引起这些不安全行为的主要原因有：①缺乏安全知识和经验，或不知道有危 险；②生理缺陷或生病、迟钝、忧伤、体力不足；③过度疲劳、睡眠不足； ④注意力不集中，操作时心不在焉；⑤劳动态度不端正；⑥酒醉；⑦不懂装 懂，满不在乎。 行政工作交流会报告 海恩法则（规律） ： 事故伤亡与不安全行为关系模型 1 伤亡 事件 30 300 不安全行为 行政工作交流会报告 事故构成要素－四M要素 ? 物的原因： ? 没有物的不安全状态，就不可能发生事故，物的不安全状态 构成生产中的隐患和危险源，因此物的不安全状态是事故的 物质基础。有7种物7种不安全状态。 ? 7种物包括原料、燃料、动力、设备、工具、成品、半成品 等 ? 7种物的不安全状态有：①设备和装置的结构不良，材料强 度不够，零部件磨损和老化；②存在危险物和有害物；③工 作场所的面积狭小或有其他缺陷；④安全防护装置失灵；⑤ 缺乏防护用具和服装或防护用具存在缺陷；⑥物质的堆放、 整理有缺陷；⑦工艺过程不合理，作业方法不安全。 行政工作交流会报告 事故构成要素－四M要素 ? 管理的原因 ? 管理的缺陷是事故的间接原因，是事故直接原因存在的条件。 ? 管理的缺陷主要有6个方面：①技术缺陷。指工业构筑物及机械设 备、仪器仪表等的设计、选材、安装、布置、维护维修有缺陷，或 工艺流程、操作方法方面存在问题；②劳动组织不合理；③对现场 工作缺乏检查指导，或检查指导失误；④没有安全操作规程或不健 全，挪用安全措施费用，不认真实施事故防范措施，对安全隐患整 改不力；⑤教育培训不够，工作人员不懂操作技术知识或经验不足， 缺乏安全知识；⑥人员选择和使用不当，生理或身体有缺陷。 行政工作交流会报告 事故构成要素－四M要素 ?环境的原因 ? 不安全环境是引发事故的物质基础，也是 事故的直接原因。环境包括自然环境和生 产环境两方面。 ? 自然环境的异常，变异； ? 生产环境（科研环境）的不良存在缺陷 行政工作交流会报告 如果上述安全因素得到有效控制 事故发生是可以避免的 行政工作交流会报告 一、安全制度建设与规范的各项工作 1、安全保卫委员会工作暂行规定 2、安全保卫责任制实施细则 3、安全教育制度; 4、安全检查制度 5、化学药品、易燃易爆、剧毒材料管理规定 安全管理 制度介绍 6、易制毒化学品采购管理规定（试行） 7、防火制度；8、电气安全规定 9、特种设备使用安全规则 10、放射性同位素使用管理规定 11、实验室类事故应急预案 12、废旧危险化学弃物管理办法---------- 行政工作交流会报告 一、安全制度建设与规范的各项工作 （二）、预防工作 2 、 08 年 组织开展了 主题为“治 理隐患 防 范事故”的 “安全科研 月”活动， 举办了化物 论坛第27讲， 主题为“关 注安全 关 爱生命”讲 座。 行政工作交流会报告 一、安全制度建设与规范的各项工作 （二）、预防工作 3 、组织开展安全知识竞赛系列 活动，全所有1200多人参加。 行政工作交流会报告 一、安全制度建设与规范的各项工作 05年相关安全管理制度培训 06年安全预案编制与气瓶安全讲座 07年压力容器知识讲座 08年研究组安全检查表讲座 09年安全评价知识讲座 09年119防火安全知识讲座 1、安全教育培训讲义 2、入所安全教育档案 3、研究组科研用房报告表 关爱生命 安全发展 安全状况与相关制度 职业卫生防护 特种设备安全 防火安全讲座 安全评价介绍 4、安全与防火工作告知书 利用资源、提供信息： 基本工艺、操作条件、主要 设备、危化品品种与数量。 901组等成功案例-- 安全管理 规范工作 介绍 5、安全检查整改通知单 6、所区用火许可证 7、实验工作安全评价 8、研究组安全考核内容与标准 9、日常安全平台设施建设与监管 10、应急预案（设备）与演练的完善 行政工作交流会报告 一、安全制度建设与规范的各项工作 1、安全教育培训讲义 2、入所安全教育档案 3、研究组科研用房报告表 4、安全与防火工作告知书 安全管理 规范工作 介绍 5、安全检查整改通知单 6、所区用火许可证 7、实验工作安全评价 8、研究组安全考核内容与标准 9、日常安全平台设施建设与监管 10、应急预案（设备）与演练的完善 行政工作交流会报告 尽管我们在安全工作方面做了 大量工作，但上述安全因素是否得 到有效控制？ 行政工作交流会报告 人的不安全行为 行政工作交流会报告 存放大量或过期危化品（物的不安全状态） 行政工作交流会报告 我所安全状况分析（人的安全意识分析） 1、完全漠视安全群体（体现在研究生大厦住宿方面，人为将消防烟感探 头用塑料袋包裹，违规使用电器设备） 2、对安全认识不足（安全意识淡薄，想当然办事，体现在实验工作中的 随意行为，这在我所比较普遍） 3、对安全工作有充分的认识，但对安全知识的了解尚缺乏 4、重视安全工作，掌握安全知识 前三种类型的人员占我所人员的80%以上 行政工作交流会报告 我所安全状况分析（物的安全状态分析） 1、近十年的园区建设，所区环境得到很大改观，但科研辅助用房面积大 大下降。 2、基本建设速度不能适应科技发展的要求和人才引进的需求，部分实验 室的拥挤状态也导致了安全隐患的存在 3、部分使用危险气体的部位没有按要求安装报警装置 4、消防设施的维护改造尚需加强 20 行政工作交流会报告 我所安全状况分析（其它安全状态分析） 1、危险化学品的采购、储存、使用没有受控 2、外来合作、施工人员管理没有受控 3、实验室技术工艺流程的变化没有受控 4、安全管理队伍的建设没有得到应有的重视 5、安全管理体系建设尚需完善 21 行政工作交流会报告 “4个阶段” 观念层面：宿命论、事故无能为力，听天由命；单纯追求生产效益，认为 第一阶段：原始无序阶段-自由自发式（完全不安全状态） 安全是无益的成本； 方法层面：对事故的发生顺其自然，无力控制；只有事后处理，无事前预防； 对事故规律无知，安全管理无目标、无方向；安全管理是传统的就事论事， 管理无序；以罚代管，对员工无安全培训；无主动的安全投入；安全责任不 明确，安全规章不健全。 行政工作交流会报告 “4个阶段” 第二阶段：被动依赖阶段-应付被迫式（被动安全状态） 观念层面：经验论；局部安全；安全责任意识，事故损失意识；无内在安全 动力； 方法层面：安全管理建立在监管和外部的压力上；管理制度形式化，安全措 施虚化、表面化；管理者的安全承诺是被迫的；制订的安全目标和HSE政 策执行力有限；制定规则和程序落实不力；重惩罚、轻激励；仅仅注意设 备安全性能，缺乏管理文化。 行政工作交流会报告 “4个阶段” 认识论层面：系统论；人机环境系统认识；综合对策意识；安全综合效益意 识；生命第一原则； 方法论层面：安全培训加强，安全素质得到提高；强调个人知识和管理者安 全承诺；企业组织自身安全需要得到强化；自我管理、科学管理得到实现； 注重自身的安全表现；安全投入加大，注重安全技术措施； 缺陷：缺乏安全文化特色；超前管理能力有限；本质安全程度低；安全业绩 有待改善；仅仅行业先进水平； 第三阶段：独立主动阶段 -自律表现式（主动安全状态） 行政工作交流会报告 “4个阶段” 第四阶段：安全文化阶段-能动互助式（完全安全状态） 方法层面：超前预防和本质安全增强；安全管理体系和综合对策实现；员工安全 素质全面提高；激励机制、自律机制良化和增强；说到、做到并经得起检验 的HSE承诺；企业安全文化特色建立；注重安全商誉和企业形象；建立共同安 全目标——“0目标”。 观念层面：本质论；超前预防型；安全超前意识；预警预防意识；安全文化意识； 行政工作交流会报告 “4个阶段” 第二阶段：被动依赖阶段-应付被迫式（被动安全状态） 观念层面：经验论；局部安全；安全责任意识，事故损失意识；无内在安全 动力； 方法层面：安全管理建立在监管和外部的压力上；管理制度形式化，安全措 施虚化、表面化；管理者的安全承诺是被迫的；制订的安全目标和HSE政 策执行力有限；制定规则和程序落实不力；重惩罚、轻激励；仅仅注意设 备安全性能，缺乏管理文化。 我所目前的安全状态 行政工作交流会报告 我们并非可以高枕无忧 安全管理工作任重而道远 行政工作交流会报告 在全所范围内开展危化品清查工作 加强安全培训与教育工作 加大危化品管理力度 建立危化品要害部位管理办法 建立安全检查奖罚制度 建立外来施工队伍的受控管理制度 加强了安全管理队伍建设 行政工作交流会报告 尽管加强了安全管理制度建设和日 常检查工作，但时时感觉安全隐患 无时不在、无处不有。 ？？ 行政工作交流会报告 安全生产的“五要素”是指： 一是安全文化，即加强安全文化建设，强化全民的安全意识， 提高全民的安全素质 二是安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为 三是安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制 和问责制 四是安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略， 解决影响安全生产的重大科技问题 五是安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方、企业共同 投入的机制 30 行政工作交流会报告 安全文化至少有5个五个部分： 1、组织的承诺 2、管理参与程度 3、员工授权 4、奖惩系统 5、报告系统 行政工作交流会报告 组织承诺 安全文化的组织承诺就是由组织的高层管理者对安全所表 明的态度。组织对安全的承诺与组织高层领导将安全视作 组织的核心价值和指导原则的程度有关，因此，这种承诺 也能反映出高层管理者始终积极地向安全目标前进的态度 以及有效激发全体员工持续改善安全的能力。只有高层管 理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支持安全活动 的开展和实施。 行政工作交流会报告 管理参与的程度 管理参与的程度是指高层和中层管理者亲自参与组织内 部的关键性安全活动的程度。高层和中层管理者通过每 时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理 念，这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规 程。 行政工作交流会报告 员工授权 员工授权是指组织有一个“良好的”授权 予员工的安全文化，并且确信员工十分明 确自己在改进安全方面所起的关键作用。 授权就是以员工个人的观念或态度来代表 高层管理者的职责和权力。在组织内部， 失误可以发生在任何层次的管理者身上。 然而，第一线员工常常是抗拒这些失误的 最后防线，从而防止伤亡事故。员工授权 意味着员工在安全决策上有充分的发言权， 可以发起并实施对安全的改进，为了自己 和他人的安全对自己的行为负责，并且为 自己的组织的安全绩效感到骄傲。 行政工作交流会报告 奖惩系统 奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评 价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改 正不安全行为。一个组织的安全文化的重要 组成部分，是其内部所建立的一种规矩，在 这个规矩之下，安全和不安全行为均被评价， 并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩 罚。因此，一个组织用于强化安全行为、抑 制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反映 出该组织安全文化的情况。但是，一个组织 的安全文化不能仅仅用奖惩系统是否存在来 表征，还要用该系统是否被正式文件化、奖 惩政策是否稳定、是否传达到全体员工和被 全体员工所理解等来表明。 行政工作交流会报告 报告系统 报告系统是指组织内部所建立的，能够有效 地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生 之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。 有效的报告系统是安全文化的中流砥柱。对 安全问题可以自愿地、不受约束地向上级报 告，可导致员工在日常的工作中对安全问题 的关注。员工不能因为使用报告系统反映问 题而遭受报复或有其他负面作用。还要有一 个反馈系统告诉员工他们的建议或关注已经 被处理，同时告诉员工应该如何去做以解决 问题。 行政工作交流会报告 1、组织的承诺（尚需务实） 2、管理参与程度（有待提高） 3、员工授权（必须建立） 4、奖惩系统（常态化） 安全文化至少有 5个五个部分： 5、报告系统（务必形成） 行政工作交流会报告 安全关系你我他 安全需要你我他 （建立安全管理的全民皆兵体系） LOGO