强化源头治理创新社会机制开创信访工作新格局

　　近年来，海阳市以信访制度改革为契机，坚持以人民为中心发展思想，大力推进阳光信访、责任信访、法治信访、满意信访，干部服务水平大幅提高、服务质量明显优化，群众满意度一直保持在高位，群众工作成效显著,信访工作步入良性发展轨道。

　　一、始终坚持以人民为中心的发展思想，建设“民本信访”。首先畅通信访渠道。坚持以群众需求为导向，在原有公开接访、设立信访电话、信访邮箱的基础上，创新推动“互联网+信访”模式融合发展，利用信息技术优势，全力打造我市网上信访工作系统，做到市、镇两级互联互通，实现各类信访案件、各级办理主体和各个办理环节在线运行全覆盖，逐步建立起网上受理、网上办理、网上查询、网上答复、网上督办“五位一体”的信访信息系统，力争网上信访受理案件占到90%以上。同时，狠抓办理质量，明确规范网上信访事项办理、督导、考核等指标考核，确保信访事项办理满意率达到98%以上，使网上信访真正成为群众诉求主渠道。关键是解决问题。信访工作最核心、最根本的就是帮助群众解决问题。我们始终坚持问题导向，分类处理群众诉求，对不同类型的矛盾纠纷，适用不同的解决机制、程序和方法。对现发生的信访案件，及时做好矛盾纠纷的排查协调化解，做到案件化解在当地、稳控在当地;信访积案因时间长、情况复杂，涉及部门多，解决起来棘手，所以在积案化解上我们采取市级领导包案化解的方式，先难后易倒排任务，把最棘手的问题分配给主要领导。同时，建立了乡镇(部门)、市联席办、市联席会议、市委市政府主要领导组织召开信访专题会议“四级”信访会商机制，乡镇(部门)解决不了的问题提交市联席办、市联席会议会商解决，市联席会议难以解决的重点疑难案件，提交市委、市政府信访专题会议，市委书记、市长直接组织会商、集中力量推动“事要解决”。三是严格落实责任保障。信访责任不落实、群众合理诉求得不到满足是导致重复上访、越级访、非访的主要原因。我市按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，进一步落实全市各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，树立以责任落实推动工作落实，失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系，通过严肃问责倒逼信访工作责任落地，把信访工作真正建设为民排忧解难、化解矛盾纠纷的“民生通道”。

　　二、始终坚持完善社会平稳发展长效机制，建设“和谐信访”。法治作为社会治理的最有效方式，在权益保障、化解信访矛盾、维护稳定上具有不可替代的优势。一是健全民意畅达机制。按照“为民服务、属地管理、关口前移、重心下沉、拓宽渠道”的原则，建立健全了信访代办员和信访信息员队伍。对辖区范围内的矛盾纠纷、群众诉求和信访事项，均由代办员积极协助调解、处理或向有关部门反映并及时向群众反馈处理进展情况，做到了把大部分信访问题解决在基层、化解在基层。坚持把信访信息员作为信访工作的“第一线”，在充分发挥掌握村居“四清”(即“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、矛盾隐患清”)情况优势的同时，信访信息员还负责随时掌握和收集民情民意，做到了对信访矛盾预警在前和合理研判，成功化解许多苗头性问题。进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策、社会稳定风险评估制度，重点抓好涉及“三农”、征地拆迁、重点项目建设、社会保障等事关群众利益的重大事项决策的风险评估，在作决策、上项目和政策执行环节最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。二是完善接访调处机制。接访调处机制是当前化解信访矛盾的主要手段，针对新形势下矛盾纠纷多、处置难度大等问题，我市建立完善市、镇、村三级矛盾纠纷调处机制。在市一级，依托市联合接访大厅、市公共法律服务中心工作平台，引导来访群众通过网上信访平台自助反映问题，也可以由大厅社会稳定“七条线”职能部门接待调处，并为群众提供律师、心理咨询师咨询服务，最大限度地及时、依法、就地调处化解矛盾，并强化市级领导公开接访带头作用，通过报纸、电视、政府网站等渠道，将公开接访的领导、时间、地点程序面向社会公布，方便群众“点名”接访，及时对口反映问题。在镇一级，充分发挥社会矛盾调处中心联合调处功能，整合信访办、综治所、司法所等力量资源，联合办公，构筑“一门受理、协同办理”的工作格局。在村一级，社区、村居方面成立的说事拉理室，进一步发挥村级调解组织作用，成立由村干部、党员代表、群众代表、人大代表、政协委员、和事佬等群众威望高、办事公道的村民组成信访工作小组，及时解决群众关心关注的热点难点问题。三是完善干部“包村联户”走访机制。始终把干部“包村联户”走访作为沟通群众、排解矛盾纠纷的一种手段，建立起“单位都联村，干部都联户，重点信访人都有帮扶小组”的全覆盖工作体系，立足于“长期包、管长期，要长效”目标，严格卡实包村联户干部在群众满意度工作中的维稳责任，把矛盾排查和解决问题的触角延伸到每家每户，为群众办实事、解难题，以改进作风、解决问题的实际举措赢得群众的理解和支持。四是完善依法处置机制。坚持用法治思维和法治方式维护信访秩序，由市委政法委牵头，组织公安、检察院、法院等部门定期召开联席会议，统一执法思想，实化具体措施，对重点涉访突出问题，按照“先处置违法行为、再解决合理诉求”的原则，及时依法处理。明确非访行为处置的责任主体为公安机关，对坚持不合理诉求，不听劝告、执意妄为、恣意闹事、实施违法犯罪行为的，坚决依法予以打击，坚决遏制“以闹求解决、以访谋私利”的现象。同时由信访联席办牵头，责任单位及时跟进化解，直至案结事了、息诉罢访，力争在全社会树立违法信访不仅不利于问题解决，还要受到法律追究的正确导向。

　　三、始终坚实内提素质外强形象，建设“服务信访”。找准新时代与信访工作的契合点，努力打造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的信访干部队伍，更好的履行为党分忧、为民解难的职责使命。首先，提高信访干部工作能力。不断强化干部的法治意识和规矩意识，把加强信访工作规范化建设作为提升信访事项办理质量和信访工作公信力的基础性工作来抓，严格将按照《信访条例》《山东省信访条例》规定的程序和时限抓好信访案件的受理、办理、答复、送达、信息录入和督查督办等各环节工作。推行简案快办，对简易信访事项坚持减办理时限、减中间环节、减纸制文书的“三减”工作法，不断提高案件办理效率，力争可在15个工作日内办结的信访案件办结率达到50%以上。其次，注重干部实践能力锻炼和培养。通过开展多种形式的岗位练兵和实践锻炼，不断提高信访干部把握规律、服务群众的能力，发现问题、处理复杂矛盾的能力，把握政策法规、做群众工作的能力，综合协调、推动落实的能力。三是强化信访队伍建设。我市把建立一支精干高效的信访干部队伍作为干部队伍建设的重点，选用了群众观念强、政治素质好、政策水平高、乐于奉献，敢于直面矛盾的中青年干部到信访部门进行挂职锻炼，壮大了信访工作力量，一大批作出突出贡献的信访干部陆续被提拔重用。