行政执法监督好榜样候选人：福建 厦门市法制局

　　在厦门法治实践改革与创新中，厦门市法制局行政执法监督处牢记特区先行先试使命，勇当法治政府建设排头兵，扎实工作，取得显著成效。2014年、2015年连续获得中国法治政府评估第四名；2017年，厦门市人民政府透明度位列全国49个较大城市第一；2017年厦门市人民政府获得“法治政府建设典范城市”称号。2018年厦门市“打造多规合一厦门样本深化审批制度改革创新”项目获得第五届“中国法治政府奖”提名奖。

　　一、大胆探索，开拓创新，以创新引领依法行政。在福建省率先开展依法行政示范单位创建工作。出台了《厦门市依法行政示范单位创建工作考核办法》和《厦门市依法行政示范单位考核指标及评分标准》，组织开展依法行政示范单位考核，并根据考核结果由市政府对考核结果优秀单位和个人授予“依法行政示范区(单位)”和“推进依法行政工作先进个人”，发挥示范引领作用，进一步推动各区政府、市直各部门提升行政机关依法行政能力。

　　二、在福建省率先启动规范行政自由裁量权试点。率先开展规范行政处罚自由裁量权工作，40个市直部门共梳理行政权力目录8347项。目前，全市各部门将本部门在行使行政处罚、行政许可、行政征收等行政权力中依法享有自由裁量幅度的事项均纳入规范行政自由裁量权范畴，全部行政执法部门开展对630部法律、法规、规章规定的行政权力进行细化，将涉及的4292项行政权力细化成16709项行政裁量基准，并根据所依据的法律、法规、规章和职权变动情况，开展对行政裁量标准的动态监督。

　　三、创新管理，严格行政执法人员资格管理。出台《厦门市行政执法证件管理办法》，严格落实行政执法人员持证上岗制度，对全市行政执法人员统一进行动态管理。厦门市行政执法人员培训和无纸化考试系统的建设和运用，有效解决了行政执法人员工学矛盾，也对依法高效监督管理行政执法人员提供了可靠的平台。

　　四、推动全市行政执法三项制度建设。以福建省在厦门试点为契机，在全市全面推行三项制度。由市政府办公厅印发《在全市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，制定出台《厦门市行政执法三项制度工作指导意见》，推进网上行政执法平台建设，行政执法信息更加透明、公开。

　　五、督促落实执法责任制。出台《厦门市行政执法责任制规定》，推进执法责任制落实。一是严格执行重大执法决定审查制度和标准，督促各单位按时报备重大行政处理决定，及时审查各单位报备的重大行政处理决定。二是加强行政执法案卷评查工作，对评查发现的问题及时提出整改意见，并督促整改落实，进一步促进执法责任制各项制度的落实。三是加强执法检查。按照市政府执法检查计划，坚持每年进行执法检查，先后对多部法规规章的实施情况进行执法检查。

　　六、加强对重大行政决策的规范。研究出台《厦门市人民政府重大行政决策若干规定》，对各区政府和市直部门重大行政决策建立和执行情况进行抽样检查，并对检查情况进行通报，有效地推动了各区政府、市直部门重大决策法治化进程。多家全国知名媒体对厦门的创新举措给予了报道；省政府也充分肯定了厦门的做法，并在全省予以推广。

　　七、推动证明事项清理，推进“放管服”改革。大力推动减证便民行动，不断创新和优化政府服务，组织全市开展证明事项清理，明确要求做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，进一步提高“一趟不用跑”比例，提升便民服务水平，分两阶段开展证明事项清理。第一阶段，清理出省级以上法律法规规章和规范性文件设定的证明事项共计953项。第二阶段，取消本市自行设定的39项证明事项；同时，取消本市规范性文件自行设定的证明事项136项。