信访制度ppt
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信访制度南华大学文法学院目录一、《信访条例》的适用范围二、信访工作机构三、负责人信访接待日制度四、信访事项的提出五、信访事项的受理六、信访事项的办理一、请点击此处添加标题自年国务院颁布第一部《信访条例》以来全国信访总量一直持续上升。根据国家信访局统计的数据年全国县以上党政机关受理信访总量为万件年全国信访总量上升到了万件其中中央信访机构受理的信访总量在年达到了万件是年的倍。信访制度简介一、请点击此处添加标题孙志刚事件之后随着收容遣送制度的被废除年出现了继文革“拨乱反正”之后的第二次信访洪峰仅从当年月日至月日不到两个月的时间到北京市委门前上访的就达万人次群访批平均每天多人。在进京上访、群访数量大幅增长的同时地方信访量却有明显下降据官方统计数据表明年国家信访局受理群众信访量上升省级只上升地级上升而县级却下降了中央和国家机关受理群众信访量上升而省、地、县直属部门增幅较小有的甚至还出现了负增长。到年第一季度国家信访局受理群众来信同比上升接待群众上访批次、人次同比分别上升了和。一、请点击此处添加标题相关法理：自年月日起施行的国务院《信访条例》所规定的信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向各级人民政府、县级以上人民政府工作邵门反映情况提出建议、意见或者投诉请求依法由有关行政机关处理的活动。该《信访条例》由于是国务院制定的故不调整各级人大以及县级以上各级人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访工作。母法条《信访条例》第条为了保持各级人民政府同人民的密切联系保护信访人的合法权益维护信访秩序制定本条例。一、请点击此处添加标题信访权受到《宪法》第条所规定的公民批评、建议、申诉、控告、检举权的保障。参与类信访自公民批评建议派生而来投诉类信访自公民申诉控告检举派生而来。信访有助于保持各级人民政府同人民的密切联系也有助于保护信访人的合法权益。一、请点击此处添加标题由于信访保护信访人权益的非正式性故在整个救济体系内其处于补充地位。若投诉请求依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的必须按照此类法定途径解决而不得信访。信访权也受“二级审”的程序保障：信访人对信访事项处理意见不服的可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查信访人对复查意见不服的可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。信访权可否受到行政复议、行政诉讼的保障尚存争议不予探讨。一、请点击此处添加标题根据第条信访条例适用于各级人民政府、县级以上人民政府工作部门职权范围内的信访工作不适用于各级人大以及县级以上各级人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访工作根据第条和第条社会团体、企业事业单位的信访工作以及对外国人、无国籍人、外国组织信访事项的处理参照信访条例执行。【例】《信访条例》适用于下列哪些信访工作()A．人民检察院职权范围内的信访工作B．北京市地方税务局的信访工作C．北京大学的信访工作D．对外国人布莱克先生信访事项的处理一、《信访条例》的适用范围一、请点击此处添加标题根据第条县级以上人民政府应当设立信访工作机构县级以上政府工作部门及乡级政府应当确定负责信访工作的机构或人员具体负责信访工作。县级以上政府信访工作机构是本级政府负责信访工作的行政机构对本级人民政府其他工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导但并非“领导”。【例】根据信访条例下列哪些行政机关应当专门设立信访工作机构()A．张桥镇人民政府B．泰兴县人民政府C．泰兴县公安局D．江苏省泰州市人民政府二、信访工作机构一、请点击此处添加标题【答案】B、D选项B、D属于县级以上政府故应设立信访工作机构而选项A、C仅须确定负责信访工作的机构或人员即可无须专设信访工作机构。一、请点击此处添加标题根据第条设区的市级、县级政府及其工作部门乡级政府应当建立行政机关负责人信访接待日制度由行政机关负责人协调处理信访事项。信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。【例】根据信访条例下列哪些行政机关应当建立负责人信访接待日制度由负责人协调处理信访事项()A．张桥镇人民政府B．泰兴县人民政府及该县公安局C．江苏省泰州市人民政府D．江苏省人民政府三、负责人信访接待日制度一、请点击此处添加标题【答案】A、B、C选项A属于镇人民政府选项B属于县级人民政府及其工作部门选项C属于设区的市级人民政府故选项A、B、C应选。一、请点击此处添加标题向有关行政机关提出的信访针对的对象不限于行政机关及其工作人员的职务行为还包括法律、法规授权组织及其工作人员、提供公共服务的企业事业单位及其工作人员、社会团体或者其他企业事业单位中由国家行政机关任命或派出的人员、村民委员会或居民委员会及其成员的职务行为(第条第l款)。信访人对各级人大以及县级以上人大常委会、法院、检察院职权范围内的信访事项应当分别向有关的人大及其常委会、法院、检察院提出(第条)。四、信访事项的提出(一)信访对象一、请点击此处添加标题投诉请求依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出(第条第款)。【例】根据信访条例下列哪些事项依法可以向有关行政机关提出信访()A．老张认为居委会主任贪污区政府专项拨付的养老补贴款万元B．老李认为公交总公司未在小区内设置公交路线C．老胡认为公安派出所民警服务态度极为恶劣D．老陈认为区卫生局对其罚款元毫无理由(二)信访的补充性一、请点击此处添加标题【答案】B、C根据《信访条例》第条第l款对行政机关工作人员、提供公共服务的企业的职务行为得向有关行政机关提出信访事项故选项B、C应选。老张认为居委会主任贪污万元依法应当通过刑事诉讼途径解决老陈认为区卫生局对其罚款元毫无理由依法应当通过行政复议或者行政诉讼的途径解决。根据信访条例第条第款选项A、D不属于可以提出信访的事项故不应选。一、请点击此处添加标题(三)提出信访事项的形式根据第条信访人提出信访事项一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式但不禁止采用口头、电话等非书面形式。(四)“投诉类信访”的特别规则根据第条信访人提出投诉请求的必须说明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。一、请点击此处添加标题【例】根据信访条例下列哪些说法是正确的()A．信访人可以口头形式提出信访事项B．信访人必须以书面形式提出信访事项C．信访人提出信访事项应当载明或说明其姓名(名称)、住址D．信访人提出信访事项依法可以是匿名的一、请点击此处添加标题【答案】A、D信访人提出投诉请求的才需载明或说明其姓名(名称)、住址故选项C的说法错误不应选。一、请点击此处添加标题根据第条、第条信访人采用走访形式提出信访事项应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的应当推选代表代表人数不得超过人。【例】北京市朝阳区某居民区附近有一小河发出腐臭味。该居民区居民欲反映情况提出建议和意见。对此根据信访条例下列哪些做法依法是适当的()A．该居民区居民陈某等十人以走访形式向朝阳区人民政府提出清理请求B．该居民区居民张某等四人以走访形式向朝阳区水利局反映情况要求治理C．该居民区居民李某采用电子邮件形式向朝阳区人民政府反映情况提出清理建议D．该居民区居民王某打电话向朝阳区水利局反映情况要求尽快治理(五)“走访类信访”的特别规则一、请点击此处添加标题【答案】B、C、D。一、请点击此处添加标题政府信访工作机构收到信访事项不管给予何种处理都应当予以登记。对收到的信访的处理方式大致分为“告知向有关机关提出”和“转送有权处理的行政机关”两种(第条)。、告知向有关机关提出对各级人大以及县级以上各级人大常委会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项应当告知信访人分别向有关的人大及其常委会、法院、检察院提出对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的不予受理但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。五、信访事项的受理(一)政府信访工作机构对收到的信访事项的处理、转送有权处理的行政机关若属于行政机关处理的信访事项则应当转送有权处理的行政机关。对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的可以直接交由有权处理的行政机关办理。有关行政机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起日内决定是否受理并书面告知信访人并按要求通报信访工作机构。【例】某区孤寡老人达到老人总数的％而现有的专业养老机构明显滞后不能满足要求故老陈向区政府信访办提出居家养老的一整套建议方案。对此根据信访条例下列哪些说法正确()A．区政府信访办应当在日内将老陈的居家养老方案转送有权处理的区民政局B．区政府信访办应当在日内决定受理并告知老陈C．区政府信访办应当在日内决定不受理并告知老陈向有权处理的区民政局提出D．若区政府信访办将老陈的居家养老方案转送有权处理的区民政局的区民政局应当自收到之日起l日内决定是否受理并书面告知老陈【答案】A、D根据《信访条例》第条第l款第()项县级以上人民政府信访工作机构收到信访事项对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项应当转送有权处理的行政机关。也就是说信访工作机构没有受理权(选项B不应选)但具有直接转送义务(选项C不应选)。根据该条第款有关行政机关应当自收到转送的信访事项之日起日内决定是否受理并书面告知信访人。一、请点击此处添加标题(二)一般行政机关对信访事项的处理信访人直接向政府信访工作机构以外的行政机关提出信访事项的不管是否应当由本机关受理都应当予以登记。至于对收到的信访的处理则大致分为“受理”(针对符合第l条第l款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项)和“告知向有权的机关提出”(针对不属于本机关职权范围的信访事项)两种(第条)。(三)保密义务根据第条行政机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。【例】根据信访条例下列哪些做法是适当的()A．市政府信访办将老李就改进社区治安管理的意见转给该社区所在地的派出所、居委会考虑处理B．乡政府信访员小慈将检举某村村委会主任老刘贪污村提留款的检举信交给老刘处理C．公安局信访科科长老袁与刑警队队长老宋喝酒聊天时告知老宋他被小王揭发接受犯罪嫌疑人老黄的请客A．信访事项的管辖遵循“属地管理、分级负责谁主管、谁负责”的原则(第条)。也就是说信访事项属于哪个机关的法定职权范围就应归哪个机关受理。(四)信访事项的管辖根据第条信访事项处理意见分为支持性意见(针对请求事实清楚符合法律、法规、规章或者其他有关规定的情形)、解释性意见(针对请求事由合理但缺乏法律依据的情形)、不支持意见(请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的情形)。六、信访事项的办理(一)信访事项的处理意见请求复查→上一级机关复查(复查意见)→再上一级机关复核(复核意见)根据第～条信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的可以请求原办理机关的上一级机关复查信访人对复查意见不服的可以向复查机关的上一级机关请求复核。信访人对复核意见不服仍然以同一事实和理由提出投诉请求的不再受理。(二)对信访事项处理意见不服的救济途径【例】某小区附近有一垃圾处理厂该小区居委会发现垃圾处理中发出恶臭味而向区政府提出信访建议搬离该处理厂。区政府作出不予搬离但加强管理的处理意见该居委会不服依法可如何处理()A．向市政府请求复查B．向市政府申请行政复议C．向人民法院提起行政诉讼D．若向市政府请求复查后对市政府的复查意见不服的可向省政府请求复核【答案】A、D本题中的区政府的处理意见对居委会的权利义务不产生实际影响故依法不属于行政复议和行政诉讼的受案范围故选项B、C不应选。根据第条第l款信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查根据第条第l款信访人对复查意见不服的可以向复查机关的上一级行政机关请求复核。故选项A、D应选。
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