如何坚持党在人大换届选举中的领导
《宪法》修改后首次市镇两级同步换届选举，是在进一步加强党的执政能力建设、深入贯彻落实科学发展观、全面构建社会主义和谐社会的大背景下开展的，是在温岭全力推进经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务、力争经济社会发展走在全省前列的关键时期进行的，是全市人民政治生活和基层政权建设的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。
本次市镇两级人大同步换届选举，是我市历史上情况最复杂、竞争最激烈、工作难度最大的一次换届选举，也是思想最重视、投入精力最大、民主气氛最浓的一次换届选举。在“党委领导、人大主抓、各方配合”之下，取得了圆满成功。
自2006年10月10日市委召开工作会议开始到2007年1月28日市第十四届人民代表大会第一次会议胜利闭幕，历时110余天，在规定时间内顺利完成代表选举及其他各项任务。全市153个市代表选区共依法选出市人大代表379名，768个镇代表选区共依法选出镇人大代表1040名。当选代表结构比较合理，素质有很大提高。市里安排至各基层选区的43名市领导、市人大常委会组成人员人选及各界代表人士，全部当选为市人大代表。全面贯彻党委意图，依法选举产生了两级国家权力机关、地方国家机关领导班子。整个过程总体平稳有序，未发生有影响的重大不良事件。
换届选举工作的圆满成功，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一的结果，其中最核心的、最关键的就是党的坚强领导，特别是处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的今天，显得尤为重要。
我们始终坚持把党的坚强领导贯穿于换届选举的全过程，体现在换届选举工作的各个方面，做到情况清楚，对策正确，精力到位，处置果断。如果根据不同时间阶段的特点，分而述之，那就是选举前充分体现前瞻性，选举过程中充分发挥协调性，选举后充分调动积极性。
做好换届选举工作，党委要真正引领民主进程。既要看到当前选举工作的有利条件，也要清醒地看到面临的新情况、新特点、新问题，要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强党的领导，从思想上、组织上、工作部署上做好充分准备，做到“四早”：早调研、早计划、早安排、早运筹，至少要在四个方面做到情况一清二楚，从而确保各项选举工作沿着正确政治方向顺利进行。
一要对基层党组织执政能力情况一清二楚。要认真分析本区域党组织执政能力的强弱，明确哪些是好的和比较好的，哪些是差的，哪些是介于中间的。在此基础上，充分发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。对于那些班子团结、坚强有力的党组织，要放手让他们开展工作；对于那些班子软弱涣散、工作无法展开的，一定要逐一分析，加强指导，并给予重点帮扶，以保证选举工作顺利进行和党组织意图的圆满实现。各级人大和选举工作机构要牢固树立党的观念、政治观念和大局观念，认真贯彻党委的决策，善于通过法定程序把党的主张变成人民意志。
二要对区域内民主政治进程情况一清二楚。地方不同，经济社会发展水平不同，群众的思想基础及风气好差不同，民主的诉求也会有所不同。民主政治的进程决定该阶段民主的新特点，并需要有新的对策。我市作为沿海经济发达地区，作为“民主恳谈”发祥地，广大干部群众的民主意识不断增强，参政议政的热情不断高涨，这对做好换届选举工作提出了新的更高的要求；随着市场经济的不断发展，社会利益关系趋向多元化、复杂化，这对做好换届选举工作增加了不少压力；市、镇两级人大同步进行换届选举，工作量大、任务重，涉及面广，政治性、法律性、程序性强，对做好换届选举工作提出了严峻考验，都需要我们清醒认识，积极应对。
三要对区域内选民思想情况一清二楚。随着社会的不断进步，特别是民主政治进程的不断推进，同一阶段内，各个层次，各个单位的选民反映的思想也会不尽相同，因而必须实行自下而上的选民思想状况分析汇报制度和自上而下的工作督导制度。同时，深入基层调研，全面掌握选民思想动态，准确把握机关干部思想状况、党内思想状况和社会各界的思想状况。通过调查和研究，并认真总结和研究过去换届选举中带有普遍性和倾向性的问题，对选举中有可能出现的新情况、新问题进行预测，做到未雨绸缪，有针对性地研究和提出具体措施，提前做好预案，尽量把各种矛盾和问题化解在萌芽状态。
四要对推荐代表候选人情况一清二楚。首先，要妥善安排好党代表、人大代表、政协委员在本区域内的合理分布，这在一定程度上影响着选举能否顺利进行。其次，对市（县）安排到基层选区的市领导、人大常委会组成人员、各界代表人士，要认真研究，放在适当的地方，并要有充分的把握。再次，推荐的各类候选人，要按照“先进性、广泛性、代表性”要求，具备“有奉献精神、有法制意识、有履职能力、有全局观念”的“四有”形象，严把代表“入口”关。要全面考察综合素质和各方面表现，同时要注重群众基础，要把代表群众利益、反映群众愿望、群众拥护的人推荐出来。同时还要事先了解由选民拟联名推荐的候选人的基本情况，做到心中有数，做好正确引导，坚决防止和及时清理有涉黑涉恶、参与活动和干扰建设、阻碍发展等违法违规行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
换届选举工作中，党的领导不仅要“超前谋划”，而且还要“靠前指挥”。要从实际出发，调动一切积极因素，不断强化思想政治工作，妥善处理各种利益关系，化解矛盾，排除干扰，真正发挥总揽全局、协调各方的作用。
一要牢牢掌握主动权。从一定意义上说，选举就是在选择未来、规划未来、创造未来，而这一切都有赖于党委是否真正掌握了换届选举主动权，而主动权的把握，就在于是否真正发挥了党委的领导核心作用，真正做到“四个必须”和“四个抓住”，即党委必须情况明，必须要依法，必须顺民意，必须善调控，从而抓住有利时机，抓住关键环节，抓住关键人物，抓住强有力的思想政治工作。只有这样，才能确保整个换届选举正常的秩序和代表结构的基本合理及组织意图的贯彻。市十四届人大一次会议期间，市委专门建立大会临时党委,市委书记陈伟义同志亲自担任党委书记,并在12个代表团分别建立临时党支部,要求各代表团负责同志坚守住地,及时掌握代表思想动态,做好引导工作,切实加强对大会各项工作的领导。会议期间,大会临时党委准确把握、及时研究会议进程中的有关问题。市委、市人大常委会领导还主动深入各代表团与代表谈心、交心,听取意见,与各代表团团长、各镇（街道）人大负责人逐一交流思想、分析情况。12个临时党支部在会议期间认真负责,深入代表中间，了解代表思想状况,仔细摸排可能出现的一些不和谐因素,主动及时地向大会临时党委汇报,保证各项工作的主动性。
二要充分发挥党员的先锋模范作用。良好的选风、会风、作风，与党员的先锋模范作用密不可分。选好两级代表，选好两级国家权力机关、地方国家机关领导班子，直接关系到一个地区的稳定、发展、繁荣，直接关系到人民的福祉，容不得半点马虎。因而，旗帜鲜明地要求员包括人大代表中的员，必须统一思想认识，坚决服从和支持党组织的主张。这不仅是党委对换届工作的要求，也是每位员应尽的政治责任。市十四届人大一次会议期间，市委还专门召开中共党员会议,传达市第十二届党代会第一次会议精神,要求党员人大代表坚持党性原则,严守组织纪律,坚决贯彻组织要求,把对党负责和对人民负责统一起来，把遵守国家法律和党的纪律结合起来,把依法办事和民主选举结合起来,把讲民主、讲党性、讲大局结合起来,把思想行动统一到市委的重大决策和工作部署上来,做好表率引导作用,切实把党的主张转化为国家意志和人民群众的实际行动。广大党员人大代表思想认识统一,积极发挥先锋模范作用,自觉贯彻组织意图，做到有信息及时反馈、有建议及时提出、有漏洞及时补上、有问题及时解决、有想法及时沟通,以扎实的工作作风带头营造了良好的会风和选风。
三要大力宣传组织推荐人选。按照《选举法》规定，在法定时间内实事求是地做好向选民或代表介绍代表候选人的情况以及有关人事安排的说明。把选好党组织推荐的代表及国家权力机关、地方国家机关领导班子作为工作的重中之重,把关于领导班子建设的方针、政策和要求讲清楚，把人事安排方案的形成过程讲清楚，把党委关于人事安排的考虑，包括工作需要、结构要求、候选人情况等讲清楚。在全面介绍各项候选人情况的基础上,坚持广泛征求意见，充分酝酿讨论，认真负责地解答好选民、代表提出的有关问题，使大家更好地理解和支持党组织的主张。各项候选人提交大会选举前,首次采取统一安排候选人集体与代表见面的做法,以进一步增进代表对各项候选人的了解。
四要果断处置突发性事件。认真贯彻执行《选举法》的有关规定，杜绝选举中的不正之风。对采取各种形式阻挠、妨害选民和代表行使选举权，通过贿选、利用宗族或黑恶势力操纵选举等破坏选举的问题，一经发现必须依法严肃查处。对会议期间代表中出现的思想波动和一些可能影响会议正常进行的苗头性、倾向性情况,也能及时果断地采取措施加以化解，严明纪律，防患于未然。如市委提名的各项候选人依法提交代表酝酿讨论后,大会临时党委针对出现的一些不正常情况,连续两次召开各临时党支部书记、副书记会议,并根据情况适当扩大会议范围,强调在依法、民主的前提下,严肃组织纪律。
选举是表达意愿、化解矛盾、调整利益关系的重要途径，不但在选举过程中要努力体现民主法治、公平正义等和谐特征，而且在选举之后，也要高度重视善后工作，注意保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，正确对待选举结果，正确对待个人的进退留转。
一要做好思想沟通工作，努力化消极因素为积极因素。代表选举一结束，市人大常委会即组织人员走访未能连任的上届人大代表。用了半个月时间，分期分批，在当地镇（街道）人大负责同志的陪同下，逐一登门拜访，握手谈心，拉家常，听意见，谋良策，话和谐，充分肯定他们在担任代表职务期间为我市改革发展稳定所做的大量工作、作出的积极贡献，同时，希望他们一如既往地关心支持人大工作，为温岭发展献计出力。这一活动，虽然花费不少时间与精力，但效果十分显著，不仅化解了消极因数，而且赢得了感激、理解与支持。
二要做好培训工作，努力提高代表履职的积极性、主动性。代表的自身素质和履职能力，直接关系国家权力机关职能作用的发挥。为使代表更好地执行职务,市人大常委会于2007年1月8日专门组织新当选的市十四届人大代表开展培训,就当代表为什么、当代表干什么、如何履行代表职责等进行专题辅导，并请优秀人大代表现身说法。市委对这次培训会非常支持、关心和重视,市委书记陈伟义同志亲自专程到会作动员讲话,要求新一届人大代表要加强学习,提高自身素质,为履行职责发挥好自己的水平;要共同为温岭的发展群策群力,尽心尽责;要成为遵纪守法的模范,为我市法治建设起带头示范作用。通过培训，激励全体人大代表争做发展温岭、创造未来、完善自我、履职为民的模范,要努力在博、大、真、深上用心用力,牢固树立责任意识、参与意识、监督意识、法律意识,站在全局和人民根本利益的高度,切实承担起时代赋予的神圣使命。
三要以新目标凝聚人心。换届的目的，就是选好班子，理清思路，凝聚人心，加快发展，推动进步，因为上下同心，其利断金，万众一心，众志成城。走在全省前列，是市党代会和人代会提出的温岭今后一个时期的奋斗目标。目标指引着我们心往一处想、力往一处使，以“合心合拍合力、敬业兴业创业”的崭新姿态，努力使党委的主张，变为人民的意志和广大干部群众的自觉行动。
四要发挥好国家权力机关的作用。市委自觉地把保证和支持人大依法行使职权，认真贯彻《监督法》，作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。一是完善决策机制，保障人大及其常委会依法决定重大事项；二是完善监督机制，保障人大及其常委会依法开展工作监督和法律监督；三是完善任免机制，保障人大及其常委会依法对国家机关工作人员实施任免、搞好监督；四是完善联系制度，保障代表依法执行职务。人大及其常委会，也正在自觉接受党的领导的前提下，紧紧围绕市委工作，认真履行职责，以“新班子、新作风、新业绩、新形象”取信于民，努力把人大工作提高到一个新的水平。
我市市、镇两级人大的换届选举工作实践再一次证明，坚持党的领导，是选举工作的重要原则，党的坚强领导，更是搞好换届选举的根本保证。党对选举工作的坚强领导，不是一句口号，更不是一句空话，而要体现在具体的、实实在在的工作之中。只有切实加强党的领导，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，才能为人大换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。