“放管服”视角下的纳税服务研究

　　税务部门办税事项多、办理频次高、办件总量大,对社会营商环境影响大,是落实“放管服”改革的重要部门。王军局长指示:“放要放彻底且有序、管要规范且有效、服要优质且有感,放管服三措并举且有联。”因此,优化纳税服务质效,不断提升纳税人的满意度、遵从度和获得感,是税务部门深化“放管服”改革,营建良好的税收营商环境的重要举措之一。本文以Z省地税为研究对象,将纳税服务置于“放管服”改革背景下,梳理纳税服务概念、目标和内容,结合新公共管理理论、整体政府理论和税收遵从理论,运用文献研究法、比较分析法和实证分析法,对Z省地税纳税服务优化问题进行了研究。通过梳理现有研究成果,多种形式的调研、查找收集资料,分析归纳Z省地税当前纳税服务工作的经验与不足,寻求原因探索解决路径,进而提升纳税服务工作水平,推动税务部门“放管服”改革更深入,纳税人有丰富的获得感和较高的遵从度。研究发现,Z省地税纳税服务工作走在了全国前列,特别是“最多跑一次”改革以来,通过以“诚信假设”为制度设计引领,推行实名办税,从纳税人往常的办税习惯出发,对原根据不同税种和管理环节设置的268项办税事项按一次性“集成办税”的要求梳理优化,总共减少了196项事项,取消318项涉税资料,85个涉税事项的附列资料改由纳税人自己留存备查,对符合优惠政策的小微企业“先享后管”,49项税收优惠事项实行申报代替备案,征前即减免,且一备多年。同时,在现有部门合作基础上,强化部门间的信息交互,搭建高效的数据共享平台。与公安、民政、不动产登记、人民银行等部门共享数据与应用,减少大量第三方证明的出具,有效降低纳税人办税成本。但是,结合纳税人满意度调查等方式发现仍存在网上申报软件便捷性、稳定性有待进一步优化,政策解读落实仍需加强,办税服务理念一时难以转变,省级地税网上办税系统不能自动融入金三系统,部门信息共享时效、层级差强人意,跨部门事项办理难,强化事中事后监管有待加强等八大问题,提出了提升Z省纳税服务质效的六大对策:出台保障纳税人权益的法律法规;全面深化政务大数据开放共享与优化运用;建设纳税服务信用体系;探索加速纳税服务社会化;推进国地税办税一体化;优化办税软件速度、稳定性和简便性。

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